标 题：

关于加强预付式消费监管的建议

对市政协十五届二次会议第161号提案的答复

王发华委员：

您提出的关于加强预付式消费监管的建议的提案收悉。现答复如下：

一、关于“由政府牵头建立并普及商家信用监管公共平台”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

按照国务院办公厅《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）要求，失信惩戒措施必须严格以法律、行政法规和党中央、国务院政策文件为依据。《江苏省社会信用条例》进一步对失信信息认定、失信惩戒措施等作出规定。

苏州市发改委根据《国家发展改革委 人民银行关于印发〈全国公共信用信息基础目录（2022年版）〉和〈全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）〉的通知》（发改财金规〔2022〕1917号）、《江苏省信用条例》、《江苏省发展和改革委员会人民银行南京分行关于印发〈江苏省公共信用信息补充目录（2022年版）〉和〈江苏省失信惩戒措施补充清单（2022年版）〉的通知》（苏发改规发〔2022〕6号）等文件规定，将企业行政处罚等失信信息纳入信用档案，并在省市一体化信用报告体现，应用于扶持奖励、评优评先、项目申报、资质认定等行政服务事项。通过政务资源共享平台，将信用信息对各地各部门共享，支撑各部门行政业务应用。通过“信用苏州”网站，公示行政许可、行政处罚、失信惩戒对象、失信被执行人等8类等信用信息。

（二）下一步打算

市发改委将依法依规开展信用信息归集、公示、共享等工作，推动相关部门建立健全行业信用记录，进一步发挥行业监管部门的作用。

二、关于“强化第三方存管制度的落实”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

2021年，按照市委市政府的工作部署，由市地方金融监管局牵头，建设了苏州市预付式消费资金管理平台，对全市校外培训、商超预付等各类预付式消费资金提供管理服务。是全国首个市级统一的预付式消费资金管理平台，平台的建设运用服务信托模式开展预付资金管理，一方面，信托财产具有独立性，消费者交付信托计划的信托财产独立运作，从根本上解决预付式消费资金与培训机构财产的混同使用的风险。另一方面，信托财产不得强制执行，信托财产与培训机构的经营风险、涉诉风险等形成有效隔离，服务机构发生诉讼，被申请资产冻结或服务机构发生破产，并不涉及信托计划财产。截至目前，已完成校外培训、住房租赁、体育健身、商超预付、居家养老等5个子系统的搭建工作。其中：校外培训学科类系统已正式投入运营，截至2023年4月，入驻学科类校外培训机构40家，上架班级1840个，完成6859笔订单销售，累计管理金额1636万元。

2022年10月13日，市级多部门联合出台了《关于印发〈苏州市预付式消费资金管理平台运行机制(试行)〉的通知》(苏金管发〔2022〕117号),该《机制》规定各行业行政主管部门应当积极推动经营者纳入平台管理。根据文件要求，人民银行苏州中支督导辖内银行机构落实校外培训机构培训费用收单管理要求，开立信托监管账户，指导辖内银行机构落实平台支付结算相关工作，并按照《非金融机构支付服务管理办法》、《支付机构预付卡业务管理办法》等加强对苏州市民卡有限公司等支付机构多用途预付卡业务进行监管，通过备付金全额集中存管、现场核查、年度监管自查、投诉处理等方式督促机构合规经营，维护客户备付金安全，保障消费者合法权益。

（二）下一步打算

市地方金融监管局将继续加强市级层面的统筹协调，出台相关指导意见，强化对平台建设工作的统筹推进和高位协调，建立健全市区联动、部门协作，横向到边、纵向到底的预付资金管理机制，最大化实现平台助力社会治理的效率。平台建设将积极围绕政府关注、群众关切的如养老、医疗、物业管理等领域开展探索和实践，进一步扩大平台的覆盖面。一方面，平台将持续提升服务能力、精准度和数字化。下一步将积极对接“苏周到”、“周到付”、地方征信等平台，实现“一个账号登入，全部服务贯通”。积极利用发展数字金融产业的契机，加大同苏州大数据集团等单位的合作，整合各类数据资源，推动平台运营和监管数据在金融行业的开放、共享及应用，放大服务经济和社会的效能。另一方面，平台已经全面支持数字人民币支付。在此基础上，将探索利用“数字人民币+智能合约”优势，推动其在预付资金领域的应用，以技术手段完善对消费者资金的监管。

三、关于“多部门联动监管”“加大违法惩戒力度”“深入而广泛的普及”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

2021年底，苏州市教育局已联合市发改委等相关部门，将我市学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，并联合市场监管局规范了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，建立市级校外培训机构资金监管平台，要求校外培训机构开立预收费资金托管专用账户，将预收费资金与其自有资金分账管理，目前，苏州市学科类校外培训机构已100%纳入预付费监管平台。同时，市教育局联合市文广旅局、市体育局、市科技局、市行政审批局和市民政局，召开非学科培训机构审批工作推进会，下发了《关于做好苏州市非学科类校外培训机构审批管理相关工作的通知》，强力推进非学科培训机构审批工作，并将预付费监管作为校外培训机构资质审核的评定标准之一。市文化广电和旅游局以文化艺术类非学科类校外培训机构的预付费资金监管为重点，加强文化旅游消费领域预付费资金管理。对全市存量及新设立的文化艺术类非学科类校外培训机构在发放审核意见书的同时同步开设预收费资金监管账户，开展预收费资金监管。目前机构的准入审核平台和资金监管平台已经实现对接，能够实现企业准入审核到资金监管的闭环管理，按照“一课一消”的原则，确保家长预付资金得到有效保障。

在违法惩戒上，2021年，总部位于南京的金吉鸟健身倒闭，苏州涉及两家门店，涉及会员预付资金500多万元；2022年，体格健身苏州6家门店关店，涉及会员预付资金2000多万元。市体育局和市公安局、市场监管局等部门加强沟通合作，积极应对事件的发生。通过110报警平台、消费者投诉热线等，及时掌握风险苗头，向消费者发布健身消费风险提示，建立10个市(区)风险信息报送机制，加大事前风险防范力度。在金吉鸟健身、体格健身等机构关店后，积极参与纠纷化解，动员附近健身机构无偿吸纳关店会员，最大限度降低消费者损失，效果良好。对青少年体育培训机构预付资金监管，则借助行政审批的机遇，实现机构审批和资金监管同步实施，推广标准化消费合同，有效防范预付消费资金风险。

（二）下一步打算

今后将进一步加强部门之间信息互通。联合其他部门将加大监督检查力度，压实属地责任，对预收费资金监管行为进行严格监管，防止“卷款跑路”等现象的发生，对日常执法检查和投诉受理等渠道收集到的发放预付卡情况，涉及不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格行为等违法行为线索由市场监管部门依法履职。涉嫌通过发放预付卡进行非法集资的及时移交由我局和公安部门研判处理。加强消费者宣传引导，联合相关部门采取进社区、播放宣传广告等多种方式，广泛深入开展旅游“理性消费”教育，强化市民对预付卡消费注意事项的了解，提示预付卡兑付风险，不断提高社会知晓度，提高消费者维权意识，共同营造安全放心的消费环境。

（此页无正文）

苏州市地方金融监督管理局

                                2023年5月18日

联 系 人：朱晓雯   

联系电话：65157913

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、市商务局、市发改委、市文广旅局、市市场监管局、市体育局、市教育局、人民银行苏州中支