建 议 人：

周荣

建 议 号：

075

　　新一代电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业。据工信部公布的数据，我国电子信息产业在工业中的营业收入占比已连续九年保持第一，而苏州电子信息产业则是第一个突破万亿产值的行业。此外，电子信息产业是创新最活跃、新技术、新产品、新服务更新最快的产业，因此，建设苏州电子信息产业创新集群具有典型意义。 　　一、电子信息产业的特征 　　1、知识密集和技术密集 　　电子信息产业是知识密集型、创新密集型和技术密集型产业，主要生产要素是高素质的研究人员和先进的科学技术知识，其中物质资源的成本在其中占比较低。 　　2、研发投入强度高 　　信息技术是电子信息产业的核心，具有投资高、周期长、风险大、效益好的特征，研发投入强度则是电子信息产业竞争力的重要标志。 　　3、产品和服务更新快 　　近三十年来，应用于电脑、手机的操作系统、芯片、面板、CPU和相关服务差不多三、五年就上一个新台阶。 　　4、技术跨行业、跨领域广泛应用 　　电子信息产业技术对其他行业、领域具有很强的跨界渗透性，各行各业的数字化、智能化都离不开信息技术和产品的应用。 　　5、标准居主导地位 　　电子信息技术和产业的竞争已经是全球化的竞争，由于电子信息技术通常具有的系统性、互联性，导致其对规范和标准的要求很高，各国在电子信息领域的竞争已提升为标准的竞争，可以说，谁掌握了标准，谁就掌握了竞争的主动权和优先权。 　　二、我国电子信息产业的现状 　　在全球化的背景下，电子信息产业价值链的各个环节在不同的区域共同发展，目前已形成，每个链接在相应的区域集聚发展网络的协调发展。作为国家重点发展的高技术产业，电子信息产业在中国最近二十年取得了快速发展，并在世界地图的电子信息产业中占据了举足轻重的地位。据统计，2021年全国电子信息产业营业收入23.6万亿元，同比增长16.6%，其中制造业14.1万亿元，同比增长15.7%;软件和信息技术服务业9.5万亿元，同比增长17.7%。软件收入中，软件产品收入24433亿元，占比25.7%，其中信息技术服务业6.03万亿元，占比63.5%;集成电路设计收入2174亿元，同比增加21.3%。 　　我们电子信息产业规模大、门类多，但产业结构不合理、低端产业比重大、竞争力不强。大多数的标准和核心技术仍掌握在欧美等发达国家之中，高端芯片、器件、工业软件、操作系统等仍受制于人。 　　三、为什么要构建产业创新集群 　　1、数字经济是开放跨界型经济、共建共享型经济、生态系统型经济，必然需要产业集群发展作为支撑，而创新是推动集群发展的根本动力。 　　2、在疫情常态化、全球经济低速增长常态化、美国打压常态化、区域冲突常态化和高技术产品结构性短缺常态化的多重压力下，作为制造业大市的苏州必须加快重构产业链，打通产业链的上下游，解决关键节点的技术瓶颈问题，必须走产业集群创新的发展之路，升级苏州制造为苏州创造。 　　3、电子信息产业是全球化竞争、高技术密集的产业，要实现高质量发展必然要求创新成果由分散的闪光点连接成创新链，进而形成自主可控的技术体系，构建产业集群创新体系是必由之路。 　　4、有序推进实体经济的智能化改造、数字化转型，要靠先进技术、制造和服务来实现，而构建产业集群创新是根本举措。 　　5、苏州市制造业的增长质量总体偏低，需要提升，而产业集群创新是实现实体经济高质量发展、重在提升效率、质量、性价比、效益的重要抓手。 　　6、产业集群创新可以集中有限资源重点突破关键技术，同时防止低层次的重复研发，提高资源的效能，提升城市的资源优势。 　　四、苏州电子信息产业集群现状 　　1、苏州电子信息产业规模已居工业首位 　　电子信息产业是苏州的第一大产业，覆盖了计算机、显示器、手机、面板、路由器、电子元器件等多个领域。2021年苏州电子信息工业产值11623亿元，同比增长10.8%，成为首个突破万亿的产业，占我国电子信息行业（制造业）总量的8.25%，出口交货值8142亿元，占苏州市工业出口交货值的74.9%，占全行业出口额的10%。与深圳、上海同为第一方阵。 　　2、电子信息产业创新集群正在创建 　　电子信息产业规模以上企业1271家，从业人员近100万，营业收入超百亿元的企业18家，入选电子信息百强企业9家，细分领域专精特新，市级以上专精特新企业103家，上市企业62家。高新技术企业1461家，形成了产业链上下游，已有集成电路集群、信息通信集群、显示集群、传感器集群等电子信息产业子集群。2021年苏州市电子信息产业创新集群的有效产出为2893亿元。 　　3、外资企业占比高，本土企业竞争力偏弱 　　外商和港澳台投资企业总产值8731亿元，占苏州电子信息产业总量的83.4%。 　　截止2021年底，实际利用外资245.33亿美元，占制造业领域总量的24.7%，居首位。与外资企业相比，本土企业的规模、技术、资金方面都相对偏弱，大多处于产业链的中低端。

　　五、苏州电子信息产业创新集群存在的问题 　　1、研发投入不足 　　苏州市规上企业研发经费为1119亿元，投入强度仅为2.7%，明显低于同为第一方阵的深圳和上海的水平。 　　2、增长的质量不高 　　苏州市电子信息产业营业利润率仅为4.3%，低于全行业的7.2%。究其成因，是产品的自主技术含量不高，需要通过集群创新，提升产业发展的质量。 　　3、软件业发展滞后 　　2021年苏州市软件业营业收入仅为813亿元，软硬件比例为1：13，而全行业软硬件营收比例为4：6，利润比为2：1。此外，根据美国商务部公布的数据，软件占美国数字经济总量的23.1%，在8个子行业中位居第一。软件是未来发展数字经济、推进智改数转、提升实体经济增长质量的重中之重。 　　4、自主核心技术少 　　苏州电子信息产业外资企业占大多数，而外资企业基本把苏州定位为制造基地，技术流入速度慢、程度不高。苏州电子信息产业掌握核心技术少，整体上大而不强。核心制造设备以进口为主、关键技术高度依赖国外。 　　5、基础共性技术研发能力有待提高 　　苏州目前尚缺乏从事共性技术基础研究的能力，包括材料、装备、精密和超精密加工、表面工程技术、高密度封装、机电热磁一体化综合设计等，难以让企业进入持续创新，往往是通过购买引进高端设备和生产线，表面上实现了升级，但在软硬件系统的研究和再创新方面缺少经验积累。 　　6、缺乏行业标准的话语权 　　苏州电子信息产业在世界产业链的竞争中处于加工为主的中低端，自主品牌和创新处于起步阶段，对制定标准的参与度低，在行业的高度竞争上不掌握话语权。容易受到发达国家的标准壁垒的制约，在竞争中受制于人。 　　7、国内外的区位竞争 　　近几年劳动力成本快速增加，人口红利优势正在丧失，许多企业劳动生产率不高，综合成本居高不下。东南亚的劳动力成本相对较低吸引了一批外资企业和中资企业。国内区域之间的竞争也日益加剧，苏州与长三角地区的上海、杭州、南京存在区域内的竞争，与珠三角的广州、深圳，环渤海的京津以及中西部集聚区的重庆等都存在着区域间的竞争。

　　六、构建电子信息产业创新集群的若干建议 　　1、构建产业创新集群生态系统 　　数字经济时代产业创新集群发展是一项社会系统工程，数字经济的共建性和共享性，使产业创新集群发展不仅是企业的集群，也是产业与科技、研发、教育、金融和服务的集群，需要政府、企业、研究院所、高等院校、金融机构、社会团体深度合作和共同努力，进而构建命运共同体，为此了解决六个环节的共建。 　　一是产创。产业与创新密接。 　　二是产成。产业创新与成果转化密接 　　三是产基。产业创新与基础研究密接。 　　四是产教。产业创新与高等院校密接。 　　五是产融。产业创新与金融密接。 　　六是产服。产业创新与社会服务密接。 　　2、打造自主可控的产业体系 　　苏州制造业的规模已进入全国第一方阵，但总体上看，产业链断点依然较多，供应链尚不完善，价值链处于低端，必须加快打造自主可控的产业体系，以此作为产业创新集群发展的主要目标。 　　打造自主可控的产业体系，一是产业链集约化，要强化基础，弥补关键短板，继续发挥自己的长板优势;二是供应链弹性化，谋划供出多门，做到未雨绸缪，进退有序，当前要充分利用RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）压实供应链;三是价值链高端化，努力占领标准、品牌、知识产权、人才、数据、管理等制高点;四是生态链全球化，要构建合作共赢的命运共同体。 　　自主可控产业体系的核心是构建自主可控的技术体系，需要通过发展产业创新集群来实现。 　　3、关注重点产业创新子集群 　　（1）传感器 　　传感器的主要功能是将输入的变量转化为可采集、测量的电信号，最终量化为数字信号，是物理世界通向数字世界的桥梁。它也是物联网的主要联接器件，是产生、处理、应用数据的第一道门，没有传感器，数字经济就成了无源之水，智改数转也成空中楼阁。 　　传感器产业创新集群需要依托科学发现，突破材料、工艺、软件和芯片等技术研究。 　　（2）工业软件 　　工业软件是实体经济智改数转的基石，是数字经济、工业互联网高质量发展的关键，但目前我国工业软件自给率很低，90%以上依赖进口。 　　工业软件产业创新集群的聚焦点建议包括：第一步，国产工业软件让国内企业想用、能用和好用；二是CAD、CAE、EDA等工具类软件向高端方向进展；三是管理类软件要借鉴国外产品基础上不断创新；四是开发细分领域和复杂工艺的专用工业软件；五是产业创新集群的企业之间实现生态合作。 　　（3）集成电路 　　集成电路可以说无处不在，尤其是在数字化、网络化、智能化的领域，但一直是我国第一大宗进口商品，2021年进口6355亿块，计4326亿美元，同比增长23.6%。目前高端芯片基本依赖进口，而低端芯片已出现过剩。苏州是制造大市，必须建设自主可控的集成电路产业，重点应关注中高端芯片产业链，通过产业创新集群，打通设计、代工、封装测试等环节。 　　（4）工业机器人 　　我国已是全球工业机器人最大的应用市场，2021年占比45%。国内所需的工业机器人多半是海外（主要是日本）制造的，虽然去年国产工业机器人产量达到36.6万台，但基本上以组装集成为主。 　　工业机器人产业创新集群建议聚焦于高端控制系统、减速系统和专用传感器（如视觉传感器和触觉传感器），扩大本土企业在全球产业链、供应链中的占比，降低对海外市场的依赖。 　　（5）细分领域操作系统 　　操作系统是应用软件的生存土壤，离开了操作系统，软件就没有了运行的根基。短期内，中国的操作系统很难与通用的顶尖操作系统相抗衡，建议差异化发展，在各细分领域研究开发对应领域的较通用操作系统，共性技术充分共享，深化领域特色技术的研究，形成多点开花，逐渐形成覆盖面广泛的高效、高质自主可控的通用操作系统。 　　4、创新模式需要加快转型 　　长期以来，我国推进技术创新的基本模式是由上而下，即由相关部委、行业主管部门发指南，然后地方组织申报，继而专家评审，最后主管部门核定。现在看来，这种模式收效不大，资源利用率也不高，建议转变为“以自下而上为主、上下彼此促进的新创新格局”，这样有利于与企业需求、研发能力、市场应用的紧密结合，也有助于企业对创新领域的专注和投入。 　　5、投资主体多元化，管理主体集约化 　　重大技术创新、产品创新和服务创新不能一哄而上、全面开花，如近几年来，集成电路产业在美国不断打压和国家政策倡导下，目前已有相关企业41.6万家，其中2022年1-7月新增6.8万家，这种“小、散、乱”的模式不仅难以实现关键技术的突破，而且导致行业无序竞争。因此建议，应在政府和行业主管部门的总体规划下，引导社会“投资主体多元化、管理主体集约化”，产业创新集群有利于防止低层次重复创新，集中突破关键技术。

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