建 议 人：

於亚萍

建 议 号：

221

　　经过多年深耕发展，生物医药产业已成为苏州的优势产业、特色产业，进入加速增长的爆发期、创新成果的转化期，产业规模与北京、上海、广州、深圳等同处于全国第一方阵，近五年增速均高于16%。为加快产业发展，2022年8月出台《苏州市生物医药产业创新集群建设实施方案》，提出“全市生物医药产业规模力争到2023年突破3300亿元，到2025年突破4000亿元”。12月又发布《关于支持建设苏州生物医药及高端医疗器械国家先进制造业集群的政策措施》，共出台12条支持政策，助力推进数字经济时代苏州生物医药产业创新集群建设，为苏州生物医药企业发展撑起“暖心伞”。

　　生物医药是一个集群发展的产业，需要良好的发展环境，新型的生物医药产业需要与生命科学、人工智能、新材料等前沿技术结合，需要推进生物技术和信息技术的结合，并完善研发、生产、制造、市场等全产业链的布局和政策环境。与北京、上海、广州、深圳相比，在营商环境上还存在以下不足： 　　一是本地医疗环境支持力度不够。苏州目前拥有三甲医院11所，不仅与北上广深等一线城市存在较大差距，在省内也落后于南京。全市药物临床试验机构17家、实验动物机构46家，与北京、上海等存在差距。企业在本地开展临床试验偏少，更多选择去上海、广东等地开展临床试验。 　　二是生物医药产业配套服务不足。目前生物医药技术、原料、先进设备等高度依赖国外，细胞模型、高端研究仪器、试剂耗材等严重受制于人，大部分来自欧美进口产品，约占总需求的80-90%，特别是基因测序仪、质谱、电镜、抗体、蛋白、酶制剂、荧光染料等，主要垄断在几大欧美公司手上，国内没有企业可以替代。另外，针对生物医药产业发展需要的国际交流、知识产权等专业服务机构资源不足。 　　三是医药人才紧缺比较明显。生物医药产业是技术和人才密集型的产业，这几年生物制药产业的快速崛起引起相关人才需求的急增，据统计，苏州现有生物制药企业4000多家，其中50%以上处于研发阶段，生物医药企业年均人才总缺口约2.5万人。目前全市设有生物医药相关专业高校共5所，其中在建3所，与北京、上海、广州相比不具备优势，同时高校培养的人才与企业所需人才在某些方面断档脱节。另外，苏州人才政策竞争力还不强，面对周边城市愈益激烈的人才争夺战，苏州在奖励补贴、租房保障、薪酬待遇等优势尚不明显，精准服务、配套保障措施仍有待加强。 　　

　　一是进一步优化全市医疗资源，提升医疗支撑产业发展水平。进一步围绕全方位构建“健康苏州”制度体系，统筹医疗机构、人才、数据、技术、平台五大资源要素，提升三甲医院数量，建立国内顶尖的专科医院，同时在多个医院和重点科室引进培育行业有影响力和话语权的医疗专家，不断提升苏州市内医院的医疗水平与美誉度。联合国内优秀医疗机构，积极布局临床数字资源相关领域，同时从政策、产业等方面持续对临床数据机构进行扶持。 　　二是大力发展配套服务企业，提供良好的专业服务发展环境。落实12月20日出台的《打造科技服务业发展先导城市三年行动计划》，加大对研究开发、科技评估、信息服务、技术转移、创业孵化、科技金融、知识产权、检验检测认证等领域服务企业的支持，推动形成专业化、特色化、精准化的全生命周期产业服务体系。推动医药产业服务平台建设，加快工业园区联合上海技术交易所共建的长三角科技要素交易中心（生物医药）的发展，加大生物医药产业概念验证中心的建设，为实验室成果提供技术可行性和商业化论证，优选可转化的科技成果，提高科技成果转化供给质量。进一步加强对外交往，主动承担国内外生物医药产业各类会议，为苏州生物医药产业争取良好的外部环境，不断扩大苏州医药企业在国内外的话语权。 　　三是加大人才培育引进，提高生物医药产业人才支撑力度。一方面力争头部资源，依托中科院纳米所、医工所、国家生物药技术创新中心等高能级平台，依托高端载体引进国内外顶尖人才(团队)。壮大南大苏州校区、苏州大学等高校生物医药科研力量，鼓励高校结合创新集群建设需求设置相关专业、培育专业人才。同时针对人才引进奖励补贴、租房保障、薪酬待遇等方面进行人性化的优惠政策，积极利用大数据等开展针对医药人才的精准与细化服务。建议人才布局考虑分层分级扶持的原则，在注重头部和蓝领人才发展的同时，也要兼顾腰部中坚力量的人才吸引，尤其是在医疗行业创新研发领域，高端技术人才、有经验的人才的缺失。 　　四是加大医药产业领域的立法，营造产业发展良好法治环境。2022年12月29日，深圳通过《深圳经济特区细胞和基因产业促进条例》，成为率先为细胞和基因产业发展立法的城市，该法在细胞收集和储存、细胞和基因产品研发、药物扩展临床试验、基因技术应用等方面进行了许多制度创新，以促进产业发展。对此，苏州应积极在相关立法上为本地生物医药产业保驾护航，尽早出台相关的法律法规。 　　

承办单位：