建 议 人：

吴伟锋

建 议 号：

438

　　睡眠有助于保护脑神经细胞功能，帮助体力、脑力恢复，这对人体健康至关重要。对于正在成长发育的孩子们来说，充足的睡眠更为重要。为了让学生睡足睡好，2021年3月，教育部颁布“睡眠令”，同年7月出台“双减”政策。同年9月，苏州市教育局印发了《关于加强中小学校作业管理的实施意见》。 　　《2022中国国民健康睡眠白皮书》数据显示，“睡眠令”+“双减”政策后，六成中小学生睡眠时长有不同程度的增加，其中睡眠时间增加2小时以上的达到9.41%；增加1到2小时的达21.66%；增加0到1小时的达28.88%。不过，中小学生睡眠时长依然不足。教育部“睡眠令”明确要求小学/初中/高中学生睡眠时长应分别达到10/9/8小时。调查显示，小学/初中/高中学生的睡眠平均时间仅有7.65/7.48/6.5小时。

　　“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。根据苏州市教育质量监测中心《2021年度苏州市义务教育学业质量监测报告》中对于学生作业负担的调研显示：作业负担感受轻的学生，学业成绩更好、主观幸福感更强；校内作业时间对学业成绩影响不大；学生校外作业时间与学业成绩基本呈负向关系（学生平均每天校外作业时间1小时以内，学生学业成绩相对较高，校外作业时间过长对学生的学业成绩有负向影响）。教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，间接影响到学生们的睡眠时间。

　　一、强化师资队伍建设，严控作业总量，提高作业质量。学校是教育的主体，而这个主体由教师来构成。减负，需要增效，作业一定要精，能够达到作业真正应该产生的效果，这就对老师的要求更高了，因为老师投入在教研上的时间更多了，对学校的管理机制要求就更细了。我们“减”目的是“增”和“提”。“增”的是增质量，“提”的是全面发展育人的质量，要充分考虑教师队伍建设，让教师们在工作中发挥最大的作用。加强统筹协调，严控各科书面作业总量。设计科学、合理、有效的作业，可以最大程度地拓展学生的课外空间，丰富课余生活，提高学生自主学习、自主管理能力，养成终身学习的习惯和能力。坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。明确课后作业截止时间，切实保障睡眠。 　　二、社区增设家庭教育指导。“双减”的主体，一方面是学校方面的教师队伍和教育体系，另一方面是家庭方面的学生和家长。“双减”背景下，“学校减负，家长‘增负’”现象的多有存在。只有父母“观念”上解放，孩子的成长才能有空间。双减”，减的是不必要的过重的学生负担，减的是让孩子机械地刷题、简单地重复做题等。但“双减”绝对不是一味地“减减减”，依旧要重视“智育”。通过社区增设家庭教育指定，让家长对于“五育融合”、家庭教育有新一层的认识，从而更理性地看待孩子们的学习任务。 　　三、增加第三方监督。“双减”之下，虽然学生们的作业总量相较之前有所下降，但是当面对升学压力、各项评价考核时，学生们实际的作业总量、在校时间还是需要更多地依赖第三方机构监督干预方能得以保障。

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