建 议 人：

马丽

建 议 号：

375

　　苏州市域一体化发展是苏州市委、市政府的重大决策部署，昆山与太仓作为苏州东部的重要板块，是虹桥国际开放枢纽建设北向拓展带两个重要的节点，昆太一体化的实践探索对于苏州市域一体化发展具有重要的借鉴意义。推动昆太一体化发展，产业、交通、规划、民生等多个领域协同协作是首要任务，其中促进两地产业协同发展尤为重要。汽车产业作为两地重点发展的优势产业，产业互补性强、协同发展潜力大。建议充分发挥两地产业优势，共建昆太汽车产业创新集群，加快推动昆太产业协同发展。 　　昆山市：截至2022年底，昆山汽车零部件企业已经基本形成产业链全覆盖，集聚沪光、清陶、六丰、正新等汽车零部件重点企业，产品主要涉及发动机、马达、轮胎、轮毂、内饰件、减震器、安全气囊、轴承、汽车线束、汽车电子装置等，主要为国内市场的25家大型车企提供配套。特斯拉、上汽集团在江浙两省共有700余家配套供应商，其中1/3核心零部件的配套供应商集聚昆山。 　　太仓市：作为全国汽车零部件产业重要集聚地，太仓深度参与上海世界级汽车产业集群建设，汽车零部件产业已形成集聚态势，构成了相对完整的产业链，集聚联合汽车电子、舍弗勒、博士马勒等一批新能源汽车产业核心供应商，产品涵盖动力总成部件、转向系统、车身结构件、车载电子、内外饰件等，产业链企业超700家。目前，一辆整车近七成零部件在太仓都能找到供应商，多个核心零部件市场占有率达30%以上。 　　2023年1月2日，苏州市新能源汽车产业创新集群建设推进大会暨项目集中开工签约仪式在太仓举行，吹响了苏州市打造万亿级汽车产业的决心。昆山与太仓作为汽车零部件的重要集聚地，各具特色、错位发展。苏州市先后印发实施的智能车联网和汽车整车、电子及零部件产业创新集群《行动计划（2023-2025年）》，明确太仓主攻汽车电子领域，同时太仓在新能源汽车动力总成、转向系统等领域也具有先发优势；昆山则主攻新能源汽车零部件领域，在线束、电池、轮胎、轮毂等零部件具有优势，两地具备协同打造汽车产业创新集群的产业基础。

　　在苏州市内全域一体化背景下，两地汽车产业协同的基本模式和合作路径尚待进一步探索和完善。 　　一是产业协同的顶层设计不完善。目前，两地汽车产业发展主要以自主规划为主，推动两地汽车产业创新集群协同发展，需要研究制定昆太一体化汽车产业招商规划、产业空间规划以及产业合作规划，凝聚两地优势，打造产业协同发展先行区。 　　二是缺乏龙头企业的牵引带动。昆山与太仓的汽车零部件产业均具有一定的产业基础和产业优势，但是在对外影响力方面还不突出，还未形成汽车零部件产业集聚地的品牌效应。同时，在汽车产业集群建设方面，还缺乏整车企业以及全产业链龙头带动型企业的牵引，以点带链整合上下游配套企业协同发展还不够充分。 　　三是适度竞争的平衡机制不健全。两地合作的利益共享合作机制尚不完善，部分产业政策趋同，在涉及招商引资、税源落地等问题时，整体协作的合力需要进一步发挥。

　　加快昆太两地汽车产业协同，可有效推进两地联动发展，筑牢市域一体化发展的产业基础。 　　一是研究制定两地汽车产业协同发展规划。聚焦汽车产业发展，特别是新能源汽车发展方向，共编、共研、共推和共议跨区域产业规划，制定《昆太汽车零部件产业协同发展指导意见》，梳理汽车产业链供应链图谱，规划两地汽车产业布局，坚持同向发力，沿链布局补全产业版图，统筹推进稳链、补链、强链工程，合力打造完整的汽车产业链供应链体系。探索复制独墅湖示范区建设经验，以昆山开发区和太仓高新区作为昆太协同发展先行启动区，力促两区在项目合作、产业创新等领域联动发展。 　　二是合力打响昆太汽车零部件集聚地品牌。充分发挥昆太两地汽车产业互补的叠加效应，对外提升昆太汽车零部件集聚地的品牌影响力，为昆太产业招商、产业合作塑造优势；对内推动两地汽车产业上下游企业的交流合作，举办两地常态化汽车产业交流活动，促成两地汽车零部件企业的配套合作。同时，在集群创新引领方面，支持两地培育壮大一批动力总成部件、转向系统、电驱动系统、整车线束、汽车电子、动力电池等头部企业，带动上下游企业协同发展，提升产业链核心竞争力。 　　三是重点突破整车企业落户昆太两地发展。用好昆太汽车零部件集聚优势，紧盯目前尚末在华东地区布局的龙头车企开展精准招商，支持整车企业在昆太落户，力争实现两地“整车梦”的突破，带动汽车零部件企业的集聚发展壮大。 　　四是探索项目流转和区域合作利益共享办法。探索创建跨界考核机制，以跨界合作项目的数量和质量为依据，实行跨界联合考核，激发合作动力、保障合作权益。探索建立事权与支出责任相匹配的财税利益机制，协调合作各方主体的收益和成本。

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