建 议 人：

市民盟

建 议 号：

035

　　中共中央、国务院于2022年2月发布的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，作为21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，其中明确提出：以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。推进数字乡村建设，让城乡同步享受到信息技术释放的数字红利，是城乡平衡发展的现实需求和国家治理现代化进程中的一项重要政治任务。数字技术为乡村振兴和农业农村现代化发展注入了全新动能，对于提升现代乡村治理能力与建设水平有着重要的意义。 　　一、我市推进数字乡村建设的基础条件 　　1、数字基础扎实。2021年末全市移动互联网用户1675.6万户，是全市常住人口数的1.3倍，移动互联网基本覆盖城乡居民。固定互联网宽带接入用户684.8万户，光纤宽带覆盖用户654.29万户，占固定互联网宽带接入用户的95.5%，城域网出口带宽达到15.5T。2020年完成农村4G网络全覆盖，2021年末累计建成5G基站达27166个，预计2022年底实现行政村5G网络全覆盖，农村家庭千兆光纤网络覆盖率达到100%，乡村网络基础设施完善，为推进数字乡村治理奠定了先发基础。 　　2、城乡融合程度高。2021年末苏州市常住人口1284.78万人，常住人口城镇化率81.93%，同期全国常住人口城镇化率为64.72%，苏州市的城市化进程较快，城乡融合程度较高，城乡二元分化不明显，城乡数字鸿沟差异影响小。 　　3、苏州数字企业集聚，数字经济发展良好。近年来，我市坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，2021年数字经济核心产业增加值超3300亿元，同比增长10.6%;目前全市数字经济领域拥有高新技术企业1500家，独角兽培育企业67家，新型研发机构32家，完成“智改数转”项目1.06万个，国家工业互联网双跨平台有12家落户苏州。企业数、营收以及投资建设均在稳步增长。 　　二、我市推进数字乡村建设基本情况 　　我市是全国首个智慧农业改革试点城市，为加快推进数字技术在“三农”领域的应用，促进农业“智改数转”。 　　智慧农村的“苏州场景”通过推进新技术、新装备、新模式在我市“三农”领域率先落地试用，促进城乡“数字融合”，弥补城乡发展的“数字鸿沟”，打造一批“集成+特色”的智慧农村“苏州模式”，并形成了不少发展经验。例如特色产业主导智慧乡村——昆山巴城镇东阳澄湖村。巴城镇东阳澄湖村面积5.5平方公里，下辖12个自然村，80%村民从事大闸蟹养殖、销售及农家乐经营，现有村民电商户180余家，大闸蟹电商逐渐成为了引领村发展致富的新业态。如工业牵引农业智慧乡村——张家港南丰镇永联村。永联村在全国64万个行政村中，经济总量和综合实力位居前三。永联村于2012年开始全面启动信息化建设，到2015年基本实现村域管理智能化、农业生产自动化、农产品销售电子商务化、信息发布网络化。2021年，永联村党委提出数字永联建设“1+3+N”的战略目标。“1”是打造双千兆+5G专网、数据中台等新基建，“3+N”是聚焦数字产业、数字民生、数字治理，建设多个数字化应用场景。 　　

　　三、我市推进数字乡村建设面临的问题 　　1、数字乡村建设的长效运行和维护保障能力不足。数字乡村平台建成的运营维护、更新升级、数据分析等大多委托建设方进行，基层政府和组织缺乏相应人才与技术支撑，一方面建设方的资质与服务能力参差不齐，直接影响平台的使用和效能；另一方面平台的运营严重依赖政府持续的资金投入去购买服务、保障运行。一旦出现基层政府和组织重建设轻管理或者平台长期的低效运行，会让数字乡村治理逐渐流于形式，造成巨大的公共资源浪费，背离数字赋能乡村治理的发展初衷。 　　2、数字乡村建设的数据共享和安全存在阻塞盲点。出于对自身数据信息安全的保护，各数据主体在数据共享方面十分慎重，在数据交流中提出使用限制，从使用时段和使用次数方面进行数据保护，减少自身数据公开，进一步加剧了数据共享的困境。村域为单位各有自己的一个独立平台，对于信息的收集自成一套规则，导致数据重复收集、事项重复办理。上级政府和村级系统以及各个行政村之间缺乏统一的数据采集标准，治理平台数据相互难以兼容，数据整合利用困难，在数字乡村治理推进过程中逐渐形成“数字壁垒”，数据共享的链路被阻塞。当下数字技术的发展远快于数字技术相关立法速度，各项数据权力的范围、边界，侵犯数字信息安全的责任等受法律法规建设滞后性的影响，数据的安全利用存在法律盲点。 　　3.数字乡村建设的主体认可和参与积极性不高。在实际应用中，出现乡村居民对于数字服务平台的使用率不高、活跃度不足的情况。苏州乡村人员构成复杂，包括村籍居民和外来租户等各类人群。村籍居民中青壮年劳动力流向城市定居，留守乡村的居民大多年龄偏大、受教育程度较低、思想观念相对保守。而外来租主居民则表现为人口流入以生产和工作为导向，流动性强，缺乏长期稳定性。人口的流出地域、租住的目的、受教育程度等情况驳杂、需求难以统一，导致人与村庄的认同感弱，对于村情村务缺乏在关注甚至漠视。人口组成的复杂，导致许多功能无法满足乡村居民的需求，导致乡村居民使用体验差、参与不足等情况。 　　

　　四、推进数字乡村建设的对策建议 　　（一）强化基层政府对数字乡村建设的资金和人才保障 　　1、整合各方资源推进乡村数字行业转型升级，带动数字建设平台长稳运行。需要引导村集体经济与社会力量、科研机构和专业院校进行联合开发，充分利用政府政策及财政支持，通过无息贷款、购买公共服务等方式，吸引互联网企业、行业协会和专业院校机构等社会力量和资源要素参与数字乡村治理建设。 　　2、要多渠道多举措引进和培养乡村数字人才，提升乡村数字化建设能力。设立数字人才交流平台，促进不同地区、不同行业的人才流动;制定数字产业人才就业创业政策，促进数字人才返乡创业就业;开展乡村数字先进工作者评选，从物质保障和精神丰收着手，留住人才;重视对乡村工作人员信息化、数字化专业知识技能培训和认证。 　　（二）完善数据信息在数字乡村建设的共享和保护途径 　　1、完善法律与制度规范，防止乡村居民数据信息过度采集和滥用。对数字乡村治理中涉及的数据采集、储存、整合、使用及收益等各个环节，不同主体要逐步完善相应的法律规范，厘清各参与主体的权利和义务，明确相关部门的监管责任。严厉惩处未经公民同意盗用隐私信息开展营利活动的违法行为，坚决打击窃取、泄露、滥用公民个人隐私的行为，促进数字乡村治理全过程合法合规，确保数据安全。 　　2、统一数据建设标准和配套设施，实现基础数据资源与平台系统的整合共享与互联互通。通过搭建公共数据平台，统一信息的收集标准、分类分级标准、储存格式、转换和编码标准、平台接入标准、传输标准、安全管理标准等，实现数据信息在纵向上从国家到乡村各级贯通互联，横向上各相关部门涉农数据库开放共享。同时对一些特定信息类型的更新时间、更新内容和更新间隔等，做出标准化规定，切实提升系统活力，避免信息接入障碍。 　　（三）提升乡村居民对数字乡村建设的认可和参与水平 　　1、充分考虑乡村居民的实际需求和使用体验，增加数字乡村平台使用的便利性和用户黏性。一方面简化操作，便利受教育程度不高、数字驾驭能力有限的村民也能实施操作。乡村居民在平台上能够交换信息、发布状态，形成线上、线下便利交流的氛围。另一方面采取激励、回馈等模式，物质奖励连续、持续使用平台的居民。 　　2、合理设置数字乡村平台模块内容，提高数字乡村治理的内生动力和数字驾驭能力。设置线上技能培训，推广培训数字应用场景，更新实用技术课程，促进知识更新城乡均等化。针对老人、儿童等数字应用困难群体，推出“关怀模式”，配备智能手环实现一键报警、健康监测等功能。 　　

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