建 议 人： | 蒋乙明 | 建 议 号： | 246 |
标 题： | 关于促进智慧农业发展，确保我市粮食和重要农产品供给安全的建议 | ||
| 建议内容： | 党的二十大指出，要“强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。
苏州作为工业大市，正处于新一轮创新发展的关键时期，但当前土地约束因素仍然存在、农业生产力水平相对工业发展大幅滞后，单位土地面积产出低、人均产值低，农业从业人员收入水平需进一步提高。因此，科技发展势在必行，要通过强化农业科技和装备支撑、加快智慧农业发展，进一步提高苏州本地农产品供应数量和质量，提高地产农产品全天候生产能力，稳定价格，进一步提高居民生活幸福水平。 当前苏州农业设施化率低下，传统农业生产存在问题：一是农业生产土地有限，单位土地面积产出低，造成战略保障能力受限；二是农业种植成本高，农作物销售成本高，粮价偏低，农业补贴偏低，造成农业生产人员收入较低，农民种植积极性不高；三是易受自然条件影响产出，造成供应价格波动，影响居民生活幸福感；四是生产过程不可控，特别是农药的使用存在较大漏洞，居民食品质量安全有隐患。以菜篮子为例，全市常年菜地面积保有量稳定在30万亩左右，总产量200万吨，全市蔬菜需求量为7407万吨，当前苏州蔬菜的保障自给率约为2.7%，与客观的保障需要还有较大差距。近几年经历了疫情防控大战大考，更深刻体现了初级农产品稳定供给的重要性。除疫情之外，遇到极端天气情况，农产品供应所受影响更大。 一、加大智慧农业稳定供给生产基地建设
全市要进一步统筹区域和人口分布，合理规划设立智慧农业稳定供给生产基地，分批分类、分智慧水平、分年度逐步推荐建设。依靠智慧农业生产技术建立全天候、高产出的农产品生产基地。建立高标准的设施大棚生产基地，导入滴灌技术自动施肥、农业补光设备等现代化农业生产管理设施，以提升管理精度，全面提升单位土地面积的产出量，保障全市农产品的稳定供应，降低极端气候对农产品产出及群众菜篮子的影响。提升全市人民农产品供应本地化的生产能力，进而稳定农产品供应量及供应价格。完善农产品产能，提高全市农产品保供体系的保障能力。
二、 加强农业生产数字化溯源管理
为有效应对农残超标、重金属污染等农产量质量安全风险，进一步提高本地保供农产品的品质，应当对主要的农产品生产基地进一步提升数字化监管手段，建立全流程的溯源管理系统，确保对农产品保供基地的全过程实施数字化追踪，对种植品种、施肥、病虫害防治采取现代化手段干预，保障农产品供应品种安全、质量可追踪，让群众吃上放心菜。
三、 推进订单农业的发展
设施化智慧农业的生产具有全年连续性、产出稳定的特点，为避免供应市场出现大波动，应发挥政府层面的采购示范作用，在政府机构、事业单位中，优先使用供应稳定、质量安全的本地农产品，通过信息化购销手段和模式，建立产销融合的自循环体系，稳定需求量，以促进苏州农产品产业的持续发展，并有利于品牌打造、提高市场效益。
四、 完善智慧农业服务应用体系，创新惠及农民的体制机制
构建特色农产品等智慧农业服务系统，建立专家知识库，培育、建立智慧农业第三方服务组织清单目录，利用视频、图像、文字、语音识别等多种形式，形成预警预报、病虫害智能诊断、分析防止等服务，为农业智慧化改造提升提供决策和支持。创新智慧管理服务模式、政策和机制，制定并实施特色农产品等服务系统的开发和使用规范，探索惠及新型农业经营主体的长效服务机制，增加对智慧农业建设的财政扶持力度。
五、 加大智慧农业基地建设和服务应用体系的政策支持
要进一步加大财政预算资金支持，并依进展逐年动态调整标准，
对实施农业科技投入和装备支撑，发展智慧农业的农业经营主体和实施项目，出台相关扶持政策，通过财政贴息、项目补助、创新引领、荣誉先进等手段进行激励，同时吸引和带动社会资金投入，推进农产品保供生产的市场化参与度；发挥全市高等院校、科研机构的人才优势，整合资源，切实加强本地特色的农产品基础研究和科技研发队伍建设。重点扶持一批农产品生产基地（企业）；重点培育一批研究单位，引进、消化、吸收国内外先进技术，在此基础上实现自主创新并加以推广。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市机关事务管理局;苏州市粮食和物资储备局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 15:48 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第246号提案的答复 蒋乙明等委员： 你们提出的“关于促进智慧农业发展，确保我市粮食和重要农产品供给安全的建议”的提案收悉，在市粮食和物资储备局、市机关事务管理局协办意见的基础上，现答复如下： 首先，对委员们关注、关心苏州智慧农业发展深表感谢。近年来，苏州市以智慧农业国家改革试点为契机，聚焦农业生产、经营、管理、服务等环节的智能化改造，充分发挥信息技术在农业发展中的重要作用，大力推动全市农业数字化发展进程。 一、主要做法和成效 一是加大智慧农业生产基地建设。苏州市常年菜地最低保有量稳定在31万亩左右，全市设施蔬菜6.87万亩，设施类型以大中拱棚为主，面积5.97万亩、占87.05%。2018年以来不断加大“菜篮子”设施蔬菜基地建设，新（改、扩）建了26个设施蔬菜基地，创建部级蔬菜标准园10个、省级59个、市级13个，创建高标准蔬菜生产示范基地58个。2020年以来，累计建成各级“美丽菜园”近600个，创建总面积12.73万亩。2020年10月，我市出台《苏州市智慧农业改革试点工作实施方案（2020-2022年）》，提出打造智慧农业示范生产场景（智慧农场、智慧蔬菜、智慧园艺、智慧渔场、智慧牧场）。截至2022年，全市累计培育了张家港市常阴沙现代农业示范园区管理委员会等41个单位为苏州市智慧农业示范生产场景，其中智慧蔬菜9个，区域跨度涵盖张家港、常熟、昆山、吴江、相城等地。 二是加强农产品数字化溯源管理。建立从田间到收购到储存到流通的全链条监测监管体系，着力保障全市储备粮的质量安全。在全市推广使用江苏省农产品质量追溯管理平台，将主体名录、种植记录、监管员和协管员信息、速测结果、定量抽检等信息综合汇总至该平台，在农产品上市前，通过平台出具合格证，基本形成从种养殖到上市销售前的全流程数字化溯源管理模式。目前，全市12605家农产品生产经营主体全部纳入平台统一管理，2022年，共计出具合格证91267428张，有效保障我市地产农产品质量安全。 三是促进优质地产农产品产销对接。加强与本地智慧农业生产基地的合作，市行政中心机关食堂优先采购供应稳定、质量安全的本地农产品，保障食品安全，助力本地智慧农业产业发展。同时，积极开展本地优质农产品展销活动，主动对接本地优质农产品生产商（供应商），深化与政府机构、事业单位的合作，通过“党建惠农展销”“优选助农产品展销”“海棠集市展销”等形式，定期开展本地优质农产品展销活动，结合“智慧大院”信息系统预定平台功能，让本地优质农产品走入更多职工家庭，扩大本地优质农产品的知名度和美誉度，提升市场效益。 四是完善智慧农业服务应用。作为《苏州市智慧农业改革试点工作实施方案（2020-2022年）》的一项重要内容，我市提出加快构建专家智慧服务链条，打造水稻、特色蔬菜、茶果、渔业、生猪等智慧农业专家服务系统，建立专家知识库，提供智能决策、知识概览、农事指导等功能，实现水稻、特色蔬菜、茶果、渔业、生猪等苏州特色农业数字化全产业链服务，为经营主体和农民提供病虫害智能诊断、预警预报、分析防治等个性化农业生产智能服务。 五是加大智慧农业支持力度。各级财政统筹现有资金渠道，优化资金使用结构，支持推进农业数字化建设。2021年，中国农业科学院华东农业科技中心（苏州）落户昆山市陆家镇，联合建设昆山智慧农业技术和装备产业集群示范园，瞄准智慧农业和智能装备研发打造数字农业全国标杆，投资1.2亿元建成陆家未来智慧田园“A+温室工场”并投产运行，与荷兰威斯康（Viscon）集团、骑士（Ridder）集团联合研发作物生长环控系统，同时也为高校、科研院所提供了农业科研新技术、新品种、新装备、新模式的试验应用场景和展示基地。 二、下一步工作打算 下一步，我市将按照《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的行动方案》要求，加快构建引领乡村振兴的农业数字化标准体系，打造10个数字化创新引领的智慧园区、20个智能化水平先进的智慧农场（大田、菜园、果园、花园、茶园、渔场、牧场等）、1个全程贯通的特色产业链数字化试点县，到2025年，全市数字农业农村发展水平超过75%。 一是强化示范基地建设。牢固坚持“稳面积、稳产能、保供给”理念，根据《苏州市“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设规划（2021—2023年）》，分解落实省下达保供基地10万亩目标任务，规划建设“相对集中连片、集约高效、抗灾能力强”蔬菜保供基地10.42万亩，预计2023年底全部建成。推进绿色蔬菜全产业链标准集成应用，支持宜机化、标准化、智能化生产设施更新换代，建设一批工厂化蔬菜种苗中心。开展蔬菜生产数字赋能，探索从选种、育苗、生产设施、智能装备、过程管理到采后包装和营销的蔬菜全产业链模式探索与示范，力争形成可复制可推广的模式，服务设施农业提档升级。 二是强化农产品质量监管。按照网格化监管要求，依托信息化数字化技术，把农产品质量安全监管工作做细做实。对各类入网主体开展动态监管，及时更新监管员和协管员名录，确保人岗相应。根据种养和经营实际，落实入网主体动态更新工作，确保主体名录准确有效。有序推进分类分级监管，电子化录入监测数据，即时分析不合格情况，有针对性的开展各类定量抽检工作，强化农产品溯源管理。 三是强化数字技术运用。实施种植业智能化改造行动。强化水肥一体化智能灌溉、设施环境信息化监测与控制、农业机器人等技术装备在蔬菜、花卉、果茶等产业的运用。打造绿色智慧农场项目，将新型信息技术、智能农机装备和绿色农艺栽培技术融合运用，制定绿色智慧农场种植管理标准。实施农业科技信息数字化服务行动，建设智慧农业专家服务系统，建立专家知识库，通过多种形式为农户提供智能服务，提升农业生产数字化水平。 最后，再次感谢你们的宝贵建议，希望你们继续关心和支持苏州农业数字化发展。
苏州市农业农村局 2023年5月25日 （此件主动公开） 联系人姓名：刘好丽 联 系 电话：65617537 | ||