建 议 人：

黄蕾蕾

建 议 号：

327

　　2021年6月1日，新修订的未成年人保护法和预防未成年人犯罪法正式施行，前者侧重于权益保护，后者侧重于教育预防，共同构筑起保护未成年人的坚实法律屏障。未成年人法治保护是一项系统工程，需要家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护相融与共、形成合力。家庭是未成年人成长的“第一课堂”，未成年人的监护人必须明确和履行好各项法定家庭监护职责，创造良好、和睦、文明的家庭环境。学校是未成年人成长过程中至关重要的场所，要从“教书育人”方面落实教育、保育职责，从“安全保障”方面强化校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施。一、现状我市成年人犯罪和未成年人被侵害案件呈上升趋势，反映我市未成年人犯罪预防形势严峻，迫切加强未成年人法治教育。各地在未成年人法治教育做了很多有益探索和实践，也取得很好成效。比如，吴江区检察院会同妇联、教育、关工、苏州市儿童基金会成立“拥抱青春期”性教育项目，以项目化方式推动性教育课程进初中校园，通过本地自主研发课程与引入外来优质课程相结合的方式，推动吴江地区所有学校青春期性教育全覆盖。2014年推出“江村护苗”法治教育服务系列活动，选拔21名办案经验丰富的检察官，分别担任21所外来工学校驻校检察官，挂牌成立驻校检察官工作室。连续7年出具《在校未成年人涉罪情况“绿”、“黄”、“红”三级预警报告》，向区教育局通报在校学生犯罪和受害的基本情况、态势分析、预防举措，通过检校共同努力，吴江区实现连续五年在校未成年人零犯罪。编发《江村检韵青少年维权专刊》、《未成年人常见犯罪与受害案例口袋书》、《未成年人保护法宣传册》等各类普法手册30000余册，通过学校、社区向流动儿童及家长发放。再如，2016年，吴江区检察院与“女童保护基金”签订《合作协议书》。联合教育局、妇联在全区21所外来民工子弟学校选拔考核培训首批女童保护讲师，考核通过讲师25人，实现了“一校一讲师”全覆盖，其中4所学校一校两讲师。2016年至今，各外来工学校共开展儿童防性侵课程300余次，课程惠及2万余名流动儿童。5名讲师受聘担任区检察院未成年人心理疏导专家，为被性侵儿童提供长期心理干预。常熟市院联合市教育局开展“花蕾护航”项目，推进市教育局将中小学生性心理课程纳入日常法治课程，形成“教导员——128名护航专员——全市师生”的普法架构，逐级推行青少年心理健康教育建设。吴中区检察院联合区妇联、教育局委托第三方机构开展“青春不任性”青春性教育项目，针对性开发《青春期性教育父母指南》专业课程及配套音频课程，并面向辖区内16所学校组织开展符合区情的家庭性健康教育科普展、家长线上性教育课堂等活动，累计服务1.6万个青春期学生家庭，服务人次达3.3万人。积极联合区法院、妇联等职能部门实施吴中区“守护成长”未成年人家庭教育项目。组建吴中区“家庭教育指导师志愿团”，为涉未案件中的家庭提供系统服务。根据撰写的“检察+家庭”综合保护体系经验稿被最高检《未成年人检察工作情况》全篇刊登。基层检察机关好的经验做法为全市未成年人保护提供了可借鉴推广的样板。但由于各地没有安排专门工作经费，在推广过程中还是覆盖面有限。

　　一是性侵案件占比较大，防性侵教育亟待加强。全市受理未成年人被侵害案件中，八成以上为性侵案件，多为青春期学生。除不掌握科学的性知识和性防护意识外，部分被害学生性观念出现偏差，自愿成为“待宰羔羊”，极易成为犯罪分子侵害的对象。二是家庭矛盾突出，易引发未成年人犯罪。涉罪未成年人普遍存在监护不足、监护不当等问题，其中亲子矛盾问题突出占比50%。部分父母教育方式粗暴生硬，导致子女向外寻求认同感，部分父母溺爱放任，发现子女违法犯罪苗头宽容纵容，引发更严重的违法犯罪，部分父母因忙于生计对子女疏于管教，或交由祖父母辈隔代监管。三是来苏务工流动未成年人成为犯罪主体。2022年，未成年人犯罪中流动未成年人占比近八成，其中，其中独自来苏务工的未成年人占比39%，因跟随来苏务工的父母而在苏州生活、工作的未成年人占比31%。这些未成年人往往由于过早进入社会、缺乏法治教育和家庭监管，更容易误入歧途。

　　少年儿童是国家的未来、民族的希望。应充分发挥法治的引领和保障作用，以更完备的法律规范体系、更高效的法治实施体系、更严密的法治监督体系，不断提升未成年人保护的层次和水平，营造更好的法治环境。一是广泛开展校园法治教育及性教育。指导各类学校、幼儿园根据学生身心特点和成长需求开展法治日常宣传教育，聘任从事法治教育的专职或者兼职教师，联合相关单位优化完善法治副校长、法治辅导员等聘请机制,借助外力深化依法治校建设。落实教育部《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，将法治教育纳入中小学课后服务范围。设立未成年人法治宣教专项工作经费，项目化推进全市学校、幼儿园对未成年人开展适合其年龄的性教育，区分年龄段设置防性侵课程，确保学生获取全面科学的法治知识、性健康知识，全面提高未成年人防范性侵害的自护意识和能力。二是推动法治教育资源向乡镇、企业倾斜。深入推进“法治进乡村”活动，通过聚焦来苏务工人员集中的电子厂、服装厂等企业，有针对性开展面向流动未成年人务工群的普法宣传。人社部门督促用人单位对已满十六岁准备就业的未成年人进行职业培训时，应将预防犯罪教育纳入培训内容，提高自我保护意识。三是建立监护干预机制提升家庭教育水平。大力推进落实《家庭教育促进法》，对于拒绝、怠于履行家庭教育责任的行为，村（居）委会、妇女联合会，未成年人的父母或者其他监护人所在单位以及密切接触未成年人的单位，应当对监护人予以批评教育、劝诫制止，必要时督促其接受家庭教育指导。公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现实施严重不良行为的未成年人的父母或其他监护人监护不当的，应落实训诫和责令接受家庭教育指导责任。

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