建 议 人：

单达

建 议 号：

270

　　农贸市场是关系到广大老百姓的平时日常生活的重要生活基础设施，老城区由于历史旧，很多农贸市场的管理和产权都很复杂，这给农贸市场的更新带来了不少麻烦。我从2013年开始参加苏州老城区农贸市场的升级改造，陆陆续续参与了近十年的农贸市场升级改造工作。从中得到不少体会。为推进苏州市农贸市场标准化建设改造，加快建立和完善现代农贸市场体系，进一步提升城市形象，促进农贸市场长效管理，营造安全放心的消费环境，根据商务部《标准化菜市场设置与管理规范》、卫生部《集贸市场食品卫生管理规范》、《江苏省城乡集市贸易管理条例》、《苏州市计量监督管理办法》等规定，结合苏州市中心城区实际情况，苏州市政府于2013年8月底发布了《苏州市中心城区农贸市场标准化建设规范》。该规范在汲取了上海、广州等地在农贸市场标准化建设方面的创新做法和成功经验的同时，在建设标准、重点项目等方面形成了自己的特色。 　　苏州以政府为主导，花10年时间，在中心城区范围内，对40多个农贸市场进行升级改造。升级改造完成后的农贸市场，将真正实现标准化，连锁化，品牌化来经营的目标。我和我司于2013年起受苏州市中心城区农贸市场标准化建设领导小组办公室委托，根据《苏州市中心城区农贸市场标准化建设规范》及标准化建设市场验收评分标准等相关文件要求，组织相关专业工程师及专家在2013年及2022年期间对姑苏区、吴中区、吴江区等共44个农贸市场标准化建设及改造项目制定验收流程、组织建设过程中的监督巡查，并最后进行综合验收及评分，并提出整改要求，指导和督促市场建设方及施工单位落实相关整改措施，并出具专项验收报告。

　　由于各列入改造计划的农贸市场原有设施、设备陈旧落后，环境卫生状况较差，硬件设施设施局部损毁，且部分还存在屋顶渗漏严重，影响正常的经营管理。加之市场普遍缺乏科学规划及有效管理，排水、通风、照明、垃圾清运、消防等配套设施差，已不能满足城市发展和经营需要，加之建设方、监理方及施工方对标准不熟悉，因此在改造初期难度很大，如在市场功能布局及摊位设置方面，市场方及经营户的实际需求与标准化要求不相符合，市场方往往追求摊位租金利益的最大化，经营户受到传统经营理念及操作的束缚，一味追求使用的方便，但是标准化建设规范中对各经营区布局都有着严格要求，因此改造及验收的过程也是一个标准与传统的博弈过程，包括各方在改造前对标准化改造规范没有进行统一的解读及学习，导致各方对规范条款的理解不同，改造过程中争议不断，现场施工做法各式各样，在验收过程中发现了很多共性问题，如 　　一、市场内标牌、图示等软件设施未到位； 　　二、部分插座（特别是涉水区域）未采用防水安全插座； 　　三、摊位插座设置数量不一，部分放秤位置附近无插座； 　　四、柜面凸边内淌水槽设置不合理，部分摊位柜面未设置淌水槽； 　　五、部分市场内公共区域排水地漏设置过少，不利于市场排水； 　　六、部分冰鲜及水产区未内外都设置明沟及排水槽； 　　七、排水沟、槽中缺初级过滤隔渣设施及隔渣滤篮、防鼠网等； 　　八、部分肉类摊位未设置操作台，柜面上无多孔不锈钢板及切割用聚丙烯塑料板，无统一的砧板架及砧板； 　　九、豆制品摊位多数无柜面，无半封闭玻璃罩； 　　十、南北货摊位无统一货架，堆放杂乱； 　　十一、熟食摊位未设置更衣专间； 　　十二、摊位柜台内侧未贴墙砖； 　　十三、水产区未设置独立的排气设施，水产摊位杀鱼操作台普遍偏小且设置不合理； 　　十四、各摊位衡器无统一放置位置，特别是水产、豆制品及肉类等摊位； 　　十五、酱菜、腌制品等摊位未采用封闭售卖措施，冰鲜摊位商品飘出柜台挡水凸边。 　　经过对每个农贸市场现场实地勘察，根据《苏州市中心城区农贸市场标准化建设规范》的要求，结合市场实际情况，确定各个农贸市场的改造方案。在汲取了上海、广州等地在农贸市场标准化建设方面的创新做法和成功经验的同时，在建设标准、重点项目等方面形成了自己的特色，解决了一些困惑市场多年的的实际问题。此外在改造的同时还注重了市场美观和实用便利的结合，在商位设置、检测室、无障设施等方面设计，彰显个性化和人性化。 　　最终在各方的共同努力下，十年来最终还是顺利完成了各个农贸市场的改造工作。作为标准化改造验收方，我们及时总结近年的工作经验，并会同主管部门每年制定改造计划，评审改造方案，组织培训学习，加强过程监督，推广成熟经验，并最终顺利完成既定目标的验收工作，相信在未来后续的农贸市场标准化改造中，我们将会更快更好更优的完成验收工作。

　　农贸市场的标准化改造项目是市实事工程，工期紧、影响面大，总结近几年的工作经验。 　　第一，在整改标准化改造及验收的过程中，要做到市场主体充分重视、认真贯彻标准化改造规范，对项目进行有效的策划，制定并落实严格的项目实施进度计划，应用先进的管理工具和方法提高进度管理、质量管理、造价管理水平。 　　第二，选择有资质、技术力量强、信誉佳的施工和监理单位，以降低项目的实施风险。同时，在项目的设计、施工中应紧扣标准化改造规范，以实用、利民为准则，避免铺张浪费，厉行节约。 　　第三，这项工作需要有持续性和长效性，需要每年不断投入不断提高标准以满足老百姓日益提高的生活需求，因为随着时间和技术的发展，广大老百姓的生活需求，生活节奏，和生活方式都会发生一定的改变，所以改造除了要有一定的前瞻性还应有持续性。 　　第四，学习周边城市和地区的先进经验，我们老城区的菜场改造体系目前较完整，无锡市和吴江区都对老城区的改造市场进行了参观学习，但我们不能自满。应带着未解决的问题对周边其他省市进行调研，学习经验教训，寻找解决问题的方法。相信在市领导的领导下，苏州的农贸市场改造提升工作一定会越做越好。

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