标 题：

关于加快我市数字货币创新发展过程中推广及监管的建议

对市政协十五届二次会议

第261号提案的答复

张玉兰委员：

您提出的关于加快我市数字货币创新发展过程中推广及监管的建议的提案收悉。现答复如下：

一、关于“加大推广范围和应用场景”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

今年以来，为深入推进数字人民币试点工作，苏州市地方金融监督管理局对照《江苏省数字人民币试点工作方案》，细化2023年全市试点工作任务，多次征求各方意见后形成并下发了《2023年苏州市深入推进数字人民币试点行动方案》，对行动方案中的各项试点工作任务进行了全面分解，明确牵头单位、配合单位，压实各方主体责任。截至一季度末，全市累计开立个人钱包2691.60万个，累计开立对公钱包179.36万个（其中，对公母钱包69.88万个），试点以来累计落地场景96.18万个。截至3月末，2023年累计交易笔数809.80万笔，累计交易金额1704.67亿元，试点以来累计交易金额5104.67亿元。

（二）下一步打算

一是加快完善数字人民币受理环境。联合人民银行苏州中支，推动商户端便捷接入数字人民币受理系统，建立全市重点商圈试点银行挂钩机制，由试点银行牵头、板块支持做好商户培训指导、测试运营、MIS系统改造、POS机具适应性升级系列服务，强化市场化力量，优化钱包开立和支付服务体验，实现全市商圈数字人民币受理全覆盖。常态化开展商户巡检工作，持续培育使用习惯，打造普惠性强、效率高、成本低的运营服务模式，促进形成交易闭环。

二是加快试点创新场景及应用突破。探索硬钱包、无网无电等新技术应用，全球首张手机SIM卡硬钱包、全国首张高校硬钱包校园卡、新市民亲情暖心硬钱包、常熟公交硬钱包等一批应用落地。目前正在大力推进公交和地铁无网无电支付应用建设。硬钱包技术应用让老年人等人群有了不依赖手机和网络就可以进行支付的新渠道和新体验。大力推动智能合约应用建设，如：带智能合约预付资金管理“小邮卡”和苏州预付式消费资金监管平台，带智能合约定向支付的数字乡村积分平台等，落地个人住房公积金贷款、助学贷款学费、共享租借（押金）、农民工工资代发、驾校培训项目等，发挥数字人民币可编程优势，在技术层面为个人资金安全加上了一道锁。

三是开展数币业务工作队伍轮训。为加快数字人民币使用推广从G端向B端、C端拓展，拟邀请数研所、高校院所、社会机构以及一线企业的专家，通过现场观摩、面对面授课等形式，对试点成员单位数币工作队伍进行数字人民币创新与应用专项培训，进一步提升各单位数字人民币业务水平。4月下旬，面向市机关、市国企、各板块近200名学员的首期试点业务现场培训圆满完成。下一步，市地方金融监督管理局将按照市委市政府全面推动数字人民币的总体要求和部署，紧盯数字人民币试点工作重点指标，进一步扩大培训覆盖面，同时推动各板块做好辖内银行机构、条线部门、乡镇板块试点工作人员培训推广。

二、关于“加强对于民众的数字人民币概念宣传和疑问解答”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

在持续深化数字人民币试点工作同时，市地方金融监督管理局联合苏州人民银行中支，聚焦关爱“一老一小”群体和加强宣传及风险管理，确保将安全可靠、快速便捷、高效低成本的数字形式法定货币带给千家万户，助力地方数字经济发展。

一是明确宣传口径。按照白皮书要求，指导试点行常态化开展宣传推广活动，立足银行网点的同时，走入社区和企事业单位，综合运用银行自有宣传渠道、官方媒体等进行宣传推广，今年一季度已开展118场次，“月月有活动、季季有主题、全年可持续”，用丰富多彩的形式加强数字人民币基础知识和操作使用宣传。转发《数字人民币知识问答手册》、《风险提示》、典型案例等，加强反洗钱、防电信诈骗等内容宣传，提高整体风险防范和处置能力。

二是关爱“一老一小”。结合数字人民币试点推动适老化、慈善公益建设，例如，“苏颐养”和“好护家”线上平台、泰康吴园等近300家养老护理机构相继开通数字人民币服务，张家港首批5家“云上+实体”慈善超市营业，苏州市青少年发展基金会“数币公益金发放+数币公益金配捐”应用相继落地。推动数字人民币应用进校园。南师大苏州实验学校、苏州大学、苏州科技大学、江苏科技大学苏州理工学院等7个学校初步建成数字人民币应用校园，支持数字人民币消费、考勤和人员门禁管理。渭塘中学、相城第三实验中学、震泽中学、常熟理工等多家学校实现数字人民币缴纳学费和发放补助、奖学金。

三是做好风险管理。鼓励试点银行将数字人民币交易接入反欺诈系统，筛选甄别可疑交易。指导试点银行建立专业客服团队，及时关注社会各界的咨询，耐心准确地为群众答疑解惑，解决公众合理诉求。指导试点银行积极配合有权机关司法查询。联动12345市民热线，针对数字人民币在试点推广中常见的咨询投诉问题与12345政务服务平台协商形成了问题反馈清单，确保一旦发生咨询和投诉，12345热线都将快速响应、合理解答，帮助群众解决在使用数字货币的实际问题和风险顾虑。

（三）下一步打算

下一步，市地方金融监督管理局将继续围绕民众需求推动数字货币创新发展及应用，联合市商务局、市大数据局、人民银行苏州中支等部门机构，在关爱“一老一小”方面推动试点银行拓展应用覆盖面，加快“苏周到”数币专区建设，开展数字人民币促消费活动，持续完善数字货币消费环境，不断提升民众数字货币消费体验。

三、关于“加强数字人民币推广过程中的法制监管及法制宣传”建议的反馈

（一）目前开展的工作情况

为改善和解决在推广数字货币创新发展以及加大应用场景中可能发生的违法犯罪问题，市地方金融监督管理局联合市公安局，通过系列举措在推广数字人民币普及的场景范围同时，加强规范安全使用数字人民币和远离不法侵害的法制宣传，深化研究应对犯罪新形势对策。

一方面加强法制宣传。全市公安机关通过进社区、进村组和进学校，对老年、青少年等易受不法侵害群体开展普法宣传讲座200余次。宣讲数字人民币、虚拟货币的有关知识， 用真实案例以案释法，深刻剖析不法分子偷换概念从事诈骗、洗钱等非法活动危害性，有效增强人民群众防范意识。通过集中发放宣传手册和投放宣传短信息3万余份(条)，广泛开展风险提示。融合传统媒体和新媒体，进一步筑牢宣传教育阵地。通过苏州公安微警务公众号、人流密度大重点地区，持续滚动投放宣传教育视频，提醒人民群众安全规范使用数字人民币，远离违法犯罪侵害。

另一方面严厉打击数字货币犯罪。为在新形势下耕好合规 处置数字资产的试验田，当好打击数字货币犯罪攻坚战的排头兵，市公安局汇聚多方数据资源，统筹组建苏州数字代币研究机构，批量输出多批利用数字人民币、虚拟货币概念从事诈骗、传销和洗钱行为的犯罪线索，通过精准打击，实现社会效果和法律效果高度统一。打击成果显著，受到社会各界广泛好评，中国人民银行数字货币研究所特向市公安局及有关部门负责人发来感谢信。

（二）下一步打算

在市委市政府领导下，市地方金融监督管理局将协同各地各部门继续深入推进数字人民币试点工作，在市公安局对数字货币法制监管和法制宣传的大力支持下，拓展数字人民币应用场景，扩大数字人民币使用范围，保证广大人民群众的切身利益，为推动数字人民币行稳致远的发展保驾护航。

苏州市地方金融监督管理局

                                2023年5月15日

联 系 人：陈梦婷

联系电话：65157989

抄    送：市政府办公室、市政协提案委、市公安局、人民银行苏州中支