标 题：

关于加大青年归国人才引育，助力苏州打造“归国人才首选城市”的建议

蒋妍等委员：

你们提出的“关于加大青年归国人才引育，助力苏州打造‘归国人才首选城市’的建议”收悉。现答复如下：

一、苏州青年海归人才引育工作相关情况

青年海归人才是人才队伍的重要组成部分，是推动改革开放和现代化建设的特殊资源和重要力量。一直以来，苏州高度重视归国人才的引进、培养和使用，努力为我市建设数字经济时代产业创新集群融合发展，打造人才集聚平台和归国人才首选城市，全力打响“人到苏州必有为”工作品牌集聚天下英才。截至2022年底，全市留学回国人员累计约5.9万人、占比超过全省1/4，近三年新增留学回国人员人数年平均增幅达到8.75%；已立项资助的姑苏领军人才中具有海外留学和工作背景的占比超过六成，境内上市留创企业约占全市1/10，苏州连续3年获评中国最佳引才城市。

1. 谋篇布局，打造“集成化”政策体系。一是破除流动障碍。出台苏州市人才落户新政，对在国（境）外取得学士及以上学位并取得教育部学历学位认证的留学人员可“先落户、再就业”。研究出台外籍人才出入境和停居留便利措施，探索入境邀请、工作居留、永久居留、入境等全流程一体化技术移民引才制度。坚持实施“海鸥计划”柔性引进海外人才智力。二是放大激励效应。出台《苏州市支持青年人才发展若干措施》，鼓励企业大力引进世界排名前200位的高校博士，给予5万元/人的引才奖励。出台实施《关于进一步鼓励支持留学人员来苏创新创业的若干措施》，集成推出留学人员引进培育、项目资助、创业支持、创新研发、生活便利等一揽子政策服务。稳步实施姑苏创新创业领军人才计划，对符合条件的留学回国人才来苏创新创业，立项后根据技术先进性、产业化进程等综合情况，可给予100万—500万的科研经费和100万—300万的安家补贴。出台姑苏人才“青春无忧”计划，加快培养集聚一支以35岁以下为主体，具有国际竞争力的青年人才队伍。三是接轨国际标准。联合高校、协会、企业等，制定比照认定目录，开展国际职业资格与职称资格比照认定，目前已累计发布6批443项比照认定目录，涉及美、欧和日本等多个国家和地区，全面打通海内外人才评价体系对接通道。大力推行“揭榜挂帅”“赛马”制度，建立以信任为基础的人才使用机制。

2. 搭台筑巢，形成“品牌化”招才效应。一是做强“引”。常态化举办苏州国际精英创业周，连续14年举办苏州国际精英创业周，累计吸引4万余名带项目、带资金、带技术的全球人才来苏实地考察对接，落户项目10932个，共直接引进培养国家级重大人才工程入选者156人、江苏“省双创”318人、姑苏领军人才711人。倾力打造“赢在苏州·创赢未来”国际创客大赛，连续十余年在全球产业发达国家和地区累计举办91场赛事，征集项目9579个，共吸引3万余人次现场观摩。持续放大“校园苏州日”品牌效应，深化知名高校大学生暑期实习计划，实施专业化青年人才定岗招聘，面向海外发布博士后需求，有针对性地引进海外优秀青年人才到我市创新创业。二是强化“育”。开展项目离岸孵化和人才“飞地”培育，建成23家国际国内创客育成中心、31家海合组织和海外博士后创新中心，为全球人才来苏创新创业提供更大便利、更多的选择。充分发挥留创园服务留学回国人员创新创业主阵地作用，全市累计建成市级以上留创园28家，其中国家级留创园4家（占全省2/5）、省级留创园17家（约占全省1/5）和省级留创示范基地14家（约占全省1/3）。构建了科技人才发展的孵育体系，全市留创载体建设规模和质量持续位居全省全国前列。

3. 用心护航，给予“系统化”服务配套。一是架起服务平台。率先建成高层次人才一站式服务中心，为海内外高层次人才提供一站式服务。创新打造“苏SHOW才”政策服务一点通平台，为人才提供更加贴心的“不见面”服务体验。以“人才服务提升年”为契机，常态化举办政策宣讲，积极撬动苏州欧美同学会资源优势，常态运作领军人才联合会、创业周落户企业联盟、博士联合会、留学人才协会和人才艺术团，全新服务海归人才在内的高层次人才精神文明和文化艺术生活建设。创建了17家江苏省留学人员之家，为海归人才提供综合服务。二是畅通信息渠道。通过苏州发布、姑苏人才、苏州人社等政务微信号，联动海合组织、创客育成中心、海外分支机构、校友会、留学生组织等，常态面向留学人员和海外人才的宣传，联动打响“人到苏州必有为”工作品牌。建立留学回国人员月报制，每月定期统计新增留学回国人员数据，动态掌握全市留学回国人员留学国别来源、性别结构、工作去向等信息。开发海外升学信息管理系统，连续多年对我市普通高中及国际课程办学机构的毕业生海外百强名校录取情况进行全覆盖统计。三是优化融资环境。在全国率先推出针对留学回国人员和留创企业的“留创贷”金融产品服务，并为苏州聚晟太阳能科技股份有限公司等18家留创企业进行了首批授信，授信额度超2亿元。成立了苏州综合金融服务平台、苏州股权融资服务平台、苏州地方企业征信平台等金融服务平台建设，通过数据“多跑路”，实现企业“少跑腿”，方便海归人才和企业开展金融业务。四是完善待遇保障。持续推动高层次人才子女教育和医疗资源网络建设，建成高层次人才专属的医疗保健平台。实施人才乐居工程，3年内提供不少于10万套人才公寓。推动保障性租赁住房试点工作，自2020年首批试点以来，截至目前，已筹集纳入住建部保障性租赁住房管理系统的房源8.95万套（间），通过一张床、一间房、一小套等不同租赁住房产品，满足了包括留学回国人员在内的新市民、青年人不同的个性化租房需求。实施《苏州市高层次人才子女教育服务办法（试行）》，建有6所外籍人才子女学校1所海归人才子女学校，为符合条件的海外高层次人才提供更为适切的子女教育服务。在科创载体、高层次人才集中区，布局建设高品质人才社区，按照国际化、最江南标准打造城市景观，努力形成近悦远来的人才发展生态。

二、下步打算

当前及下一阶段，苏州将自觉学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于新时代人才工作的新理念新战略新举措，紧贴总书记给南京大学留学归国青年学者的重要回信精神，全力助推数字经济时代产业创新集群发展，着眼营造“人到苏州必有为”最优生态，努力推进精准引才、系统育才、科学用才、用心留才，提升我市海归人才引育服务水平，打响“归国人才首选城市”品牌。

1. 梳理“政策库”，夯实落地实效。进一步梳理优化我市政策体系，逐步形成企业和高校院所引才、机构和中介引才、平台载体引才和以才引才等多种方式协同并举的工作格局。修订升级市级留创园管理办法，引导留创园为留学回国人员和留创企业提供创业培训、创投支持等综合服务和优惠待遇。提档升级“人才乐居”工程，持续推动苏州市支持青年人才发展若干措施、高品质人才社区等全新政策举措落地实施，夯实海归人才来苏工作的支持力度。发布“留学回国人员创业和工作指南”，依托惠企助才专项行动，常态化推动政策宣讲服务进留创园、进留创企业。

2. 打造“梦工场”，编织成才摇篮。持续提升国际影响力和引才实效，高水平举办苏州国际精英创业周，提档升级国际创客大赛，着力在电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等优势产业版块形成创业周落户项目“雁阵”格局；提升留创园打造水平，做好国家和省市三级留创载体创建工作。深化“离岸孵化+飞地培养”引智模式，鼓励青年归国人才项目入驻我市海内外创客育成中心及博士后项目飞地孵化，更大力度支持留学人员来苏创新创业。聚焦“卡脖子”技术攻关，大力推动苏州实验室、太湖科学城、纳米真空互联实验站等重大科创载体建设，为各类人才施展才华提供舞台。

3. 搭建“护航站”，强化信息宣导。全面优化苏州海外传播体系，创新筹建苏州国际创客海外传播中心，打造一个集整合、传播、服务、联谊为一体的开放式、综合性国际交流平台。借助“苏州外事”公众号和官网电子公告栏，高频转发及发布外交部和驻外使领馆的海外安全提醒专题推送。搭建海外留学生的信息共享平台，指导毕业院校与在海外学习工作的苏州籍毕业生保持良性互动。联合海合组织、创客育成中心、海外分支机构、校友会、留学生组织等，及时向海外人才做好信息发布和创新创业邀请。加强典型选树，评选认定首批苏州市留学回国先进个人，首批苏州市最具成长潜力留学人员创业企业，提升国际人才吸引力。

4. 聚焦“资金源”，加大助才动力。深化实施“留创贷”，积极对接有融资需求的留创企业开展授信服务。优化升级人才贷、人才投、人才保等金融产品，聚焦不同的创业环节，分层、分类靶向给予资金助力。强化创业金融政策支持，做好富民创业担保贷款监测工作，引导银行机构重点加强对归国青年创业群体的金融支持力度。综合优化苏州金融服务平台，发挥金融行业协会桥梁纽带作用，在金融产品创新、信贷支持扩量、金融服务为民等方面继续做好包含留学归国人才在内的人才金融服务工作。

5. 锁定“靶向点”，厚植服务生态。完善苏州市欧美同学会、领军人才联合会、创业周落户企业联盟、博士联合会、留学人才协会等人才社团组织运行机制，横向联动市人才工作海合组织、海外人才工作联络站、海外联谊联络点等资源，激发各类人才社群“穿针引线”，让海归人才圈、社交圈、学术圈、投资圈有效融动。提优生活配套，升级“人才乐居”工程，健全全市统一的人才乐居服务平台，推动各地加快建设人才公寓；拓展全市青年人才驿站资源，更大力度吸引归国人才青年群体；增加国际化优质教育资源服务供给，鼓励普通高中开展中外合作办学项目，提升公、民办学校的教育服务能力，不断完善我市由外籍人员子女学校、中外合作办学机构、本地普通中小学三个层面构成的服务海归人才子女就读体系。持续推进高层次人才享受生活待遇暂行办法的实施，加码归国人才在出入境、医疗、社保、住房、子女入学等方面优惠。

蒋妍等委员，你们的宝贵建议，为我市进一步做好海归人才引育服务工作提供了新的思路，我们将充分汲取并融入到实际工作中。再次感谢你们对我市人才工作的关心和支持！