建 议 人： | 葛昕 | 建 议 号： | 457 |
标 题： | 关于推动环太湖生态旅游带建设的建议 | ||
| 建议内容： | 环太湖城市圈是长三角经济带的核心区，更是文化旅游黄金圈。2019年国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出发展环太湖生态文化旅游，促进都市圈联动发展。江苏省十四五规划中提出发展面向长三角地区的休闲旅游和康养产业，共建环太湖生态文化旅游圈。近年来，环太湖苏、锡、常、湖正加速联手共建，启动环太湖城市旅游一体化进程，共同打造具有国际影响力的环太湖生态文化旅游圈，为环太湖旅游带建设打下了良好的基础。但是我市沿太湖旅游项目开发有待进一步的发展和推进，表现在： 一、存在问题
1.跨区域协同困难，难以形成整体竞争力。经济社会发展“北强南弱”，太湖南北在发展观念和发展方式转变、制度和机制创新等方面存在差异；太湖污染治理未能取得突破性成就，水体生态功能较弱，特别到了夏季仍然出现蓝藻等一系列问题制约着沿太湖生态旅游的发展。
2.缺少整体规划，布局分散、高度重构，导致区域内旅游项目同质化。一是有关环湖生态旅游建设的相关规划由不同地区、不同部门分别负责，相互之间各自为政，规划多倾向于本区域范围内的生态旅游方向和重点，与其他地区之间的合作性规划较少；二是旅游景点分散、产业规模小、产业链条短，缺乏带动力强的四地联动的旅游产品及旅游品牌作支撑，现有旅游项目无法满足人民日益提升的旅游内涵和质量需求。
3.专业人才不足，基础设施有待提升。从业人员水平偏低，知识更新不及时，人才缺乏。另外，在后疫情时代，卫生服务精细化要求更高、自驾游需要相对增加，一些景点道路基层设施还存在短板，低密度自然康养类旅游跨区协同项目规划、建设需进一步完善等，这些都对生态旅游发展提出了新的要求。
二、相关建议
1.全方位创新区域合作理念、形式、机制和体制。一是健全以政府为主导的多层次合作组织，组织架构不仅要与经济社会发展相适应相促进，而且还要便于合作，易于推动合作、监督合作。二是创新机制、制度，强调竞合、双赢、率先，立足区域公共问题，联合制定区域公共政策并加以坚决执行，为区域内旅游资源的优化配置提供一个一体化的制度平台。三是创新政策体系，区域政策和制度建设的一体化是都市经济社会生态圈协调联动发展的前提，共同建设面向全球市场的世界级环湖的生态旅游带。实现区域生态旅游的“服务统一、管理统一、标准统一、形象文化统一”的目标。
2.加强顶层设计，统一规划、统筹布局，完善环太湖区域旅游资源结构。整合太湖资源、避免区域内布局分散、高度同构、旅游产品雷同的发展局面，完善产品结构。一是大力发展以太湖为核心的生态旅游，立足采摘、观光、农家乐等人们所熟知的生态旅游形式，满足大众参与性的旅游需要；加快太湖地区大型休闲度假园区、度假场所的建设，完善服务设施，提升休闲旅游品质，满足高端消费群体的需要；大力打造会展旅游、体育旅游、茶文化旅游、现代农业博览会等大型生态旅游活动，满足游客多层次、多样化、全方位的旅游需求。二是立足各地优势资源，将城市特色打造成旅游精品，提升内涵与竞争力。巩固拓展传统观光旅游，大力发展以太湖为核心的生态旅游，深入挖掘农耕文明、休闲文化，为生态旅游发展打造精品旅游品牌。三是共创世界级生态文旅目的地、共建旅游互动平台、共建旅游投资平台、营销平台、构建良好市场环境、实行联合旅游监管等。实现品牌共创、市场共建、客源互送、产业互推，达到市场共赢效应。
3.优化跨区旅游项目内涵、培养专业人才，完善基础设施。一是充分发挥农民在生态旅游生产经营中的主体作用，提高当地农民的参与度和积极性；强化当地农民对旅游资源的价值认识，培养其生态环保意识。二是要建立和完善从业人员的教育和培训管理体系，断提升其服务技能，提高服务质量，注重引进外部专业人才，实施人才战略，为当地生态旅游的发展添砖加瓦。同时，加快当地旅游基础设施的建设，重点解决交通、食宿、购物基础设施等方面的问题，不断提高接待水平和改善旅游环境，满足游客追求安全、卫生、舒适、便捷的需要。建立环太湖智慧旅游管理服务体系，依托网络、大数据、人工智能等“新基建”，加快探索线上线下协同的旅游管理服务，提高消费便利程度，从而推进环太湖旅游在后疫情时代的发展。
4.注重环境保护，优化环太湖旅游环境，开发生态旅游，必须高度重视对自然资源和生态环境的保护。加强生态环境治理和保护，走可持续发展的道路。通过客观剖析环太湖区域生态发展中的问题，形成环太湖地区生态体系发展的总体原则，同时结合各地实际状况，探索出适合水生态大系统的生态子系统，共同推进太湖水生态建设。良好的生态环境让生态经济成为环太湖地区的支柱经济，一方面发展生态工业、生态农业，注重人与自然和谐发展，保护自然资源及环境，打造一个绿色的环太湖圈，另一方面将旅游业作为环太湖地区经济发展的支柱产业，构造“环太湖旅游圈”。面对太湖生态环境问题，环太湖四市必须联手共同保护和开发太湖资源，以铁腕治污、科学治污来重现太湖碧波美景，全力以赴保护和重建太湖沿线的生态环境，打造属于太湖特色的“生态走廊”加强环境保护宣传，不断改善旅游环境，以便促进区域内生态旅游的可持续发展。
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承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 吴中区政府;苏州市水务局;吴江区政府;苏州市自然资源和规划局;高新区管委会;苏州市生态环境局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 17:26 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第457号提案的答复 葛昕委员： 您提出的《关于推动环太湖生态旅游带建设的建议》收悉，结合吴中区、吴江区、虎丘区政府以及市水务局、资规局、生态环境局等协办单位意见，现答复如下： 近年来，苏州深入践行“两山”理论，紧紧围绕实施乡村振兴以及碳达峰、碳中和战略目标，立足太湖生态环境和资源禀赋，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持因地制宜，突出问题导向，挖掘太湖历史人文，探索乡村生活美学，推进基础设施配套，培育生态旅游业态，推动实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，以坚实举措擦亮美丽生态新太湖。 一、环太湖文旅资源基本情况 目前，环太湖生态旅游带拥有4个省级以上旅游度假区，10个3A级以上旅游景区，6个省级以上乡村旅游重点村。近年来，各级各部门积极协调，通力合作，构建了“统一调度、资源共享、统分结合”的全域旅游集散中心、游客中心、太湖驿站体系；提升环太湖1号公路、太湖旅游风景道（苏州高新区段）、“好行”专线、班船快艇、航空基地等交通服务体系；建成吴江区太湖苏州湾度假乐园、吴中区园博园等一批文旅项目；推进景区酒店集群建设，推动旅游市场由观光式向度假式转型，建成投用苏州太湖国际会议中心、太湖万豪万丽酒店、太美香谷里酒店、太美逸郡酒店等一批各具特色的高品质酒店；大力发展精品民宿、农家乐、咖啡店等业态，成功打造漫山岛、太美·雪绿、舶来咖啡等一批网红打卡点，形成差异化消费体系；加速落地蓝园·舟山文创园、华侨城腾讯IP奇趣乐园等项目；成功举办首届太湖民宿节，推出“四季太湖”系列网红打卡活动。 二、目前开展的主要工作 太湖沿线自然风光秀美，文物古迹密集，人文底蕴深厚，是我市最重要的旅游资源集合地。按照“保护生态、因地制宜、彰显特色、合理布局、有序发展”的原则，放在全市文旅产业大局中抓统筹、促发展。一是强化顶层设计。《苏州市“十四五”文化和旅游融合发展规划》《推动文旅融合高质量发展 打造世界旅游目的地城市三年行动计划（2023-2025年）》明确以环太湖地区为重点，强化旅游功能建设，优化旅游产品结构，提升旅游服务品质，形成以休闲度假、会奖旅游、乡村旅游、体育旅游、都市时尚旅游等为主打内容的世界级滨湖旅游度假区。二是加快产品更新。加快度假产品和业态布局，大力发展住宿、餐饮、娱乐等主导产业，推动度假旅游与文化、农业、商业、教育、体育、会议会展等产业融合发展，实现产业延伸和跨界发展。打造湖泊生态类、温泉类、特色乡村类、运动体验类、文化休闲类、国学文化类、吴越美食类、数字艺术类等度假产品，推动度假区品质化发展。三是擦亮太湖品牌。先后举办环太湖马拉松赛、环太湖国际自行车赛等重点赛事，依托中国苏州江南文化艺术节·国际旅游节等节庆展演，通过报刊杂志、电视广播、网络等推介渠道，围绕主要客源地市场，采取全方位、多样化的旅游立体营销，为太湖旅游品牌注入更多活力。 三、下一步重点工作 随着疫情的根本好转，旅游市场全面复苏。我局将抓住机遇， 会同属地政府和市级相关部门，着力构建新发展体系，持续促进 环太湖生态旅游一体化发展，加快展现世界级湖区的美丽图景。 (一）完善体制机制，提升内驱力 根据市委市政府的统一部署规划，深化太湖沿线旅游度假区管理体制改革，合力推动更多优质文旅项目落地，助力环太湖文旅产业转型升级和创新发展。一是完善环太湖协调领导机制。探索成立市级统筹的领导小组，研究制定《关于推进苏州市场旅游度假区高质量发展的指导意见》，明晰旅游度假区与行政区的工作边界和合作关系，推动环太湖旅游度假区加强合作、共享资源、共同发展。二是优化市场运营机制。协调建立以国资公司为主导，各类市场主体积极参与的旅游度假高效运营机制，实现环太湖文体旅企业资源共享、客源互送、市场共管，打造环太湖生态文旅产业集群，加快优势文旅项目推进进程。三是优化政策引导机制。立足当地产业发展特色，充分做好调研和规划，完善用地政策，配套财政支持，发挥资源优势，围绕产业规划，推进招商引资，吸引文旅产业上下游企业落户投资，开展多渠道、多形式招引活动，全面提升文旅产业发展活力。 （二）优化资源配置，增强内涵力 一是充分开发资源。持续组织深化文旅资源调度工作，进一步梳理太湖江南文化资源，深入挖掘山水、生态、文化、非遗、民俗等资源，通过招商引资、合资、自投等方式，开发契合市场需求的生态旅游产品。二是完善配套建设。以区域统筹、区域一体、区域互补的宏观视角，进一步完善环湖慢行通道，合理优化区内停车场、码头、休憩空间、厕所、充电桩、咨询中心、房车营地等公共设施布局，扩大免费无线网络覆盖面，更新交通标识、景物说明牌等导视系统。三是培育专业人才。加大人才引育力度，引进生态旅游、文化旅游、会展旅游、康养旅游等多方面高层次、国际化专业人才，对一线旅游从业人员加强国际服务标准、国际礼仪、外语等培训。 （三）提升品牌价值，凸显影响力 一是优化产业结构。加快推进生态旅游产业转型升级，大力发展住宿、餐饮、娱乐等主导产业，推动生态旅游与文化、农业、商业、教育、会议会展等产业的融合发展。支持产业延伸和跨界发展，发挥生态旅游经济辐射作用。二是丰富产品业态。引入高端民宿、露营、酒吧、咖啡、茶饮等业态，开发亲子游、研学游、户外运动等产品，策划乡村音乐会、露天电影，以及篝火节、烟花节等主题活动，丰富游客体验产品。三是深耕IP打造。通过打造太湖旅游IP，定位最具有吸引力与市场竞争力的特色文化，对旅游IP进行具象化呈现，构建“线上+线下”运营模式，打造网红打卡地和爆款,借助美文、短视频在抖音、小红书等平台进行多渠道传播，提升太湖旅游形象和价值。 （四）注重环境保护，保障可持续力 一是坚持源头治理。围绕太湖下游地区治理任务新定位，紧盯“两保两提”目标，遵循水环境保护、生态红线、永久基本农田等“红线”准则基础，进一步强化空气、水等重点环境要素治理，提升环太湖环境品质，营造舒心生态环境，推进环太湖生态旅游带高质量可持续发展。二是注重补齐短板。坚持问题导向，加大资金投入，加快推进生态修复、城乡污水收处、农业面源治理、有机废弃物处理利用等8大类51项年度治太工程建设。推进东太湖水草生境的构建，促进生态自然修复，推动太湖沿线圩区退圩还湖等工程。三是突出示范引领。以太湖生态岛建设为牵引，加快推进生态涵养区建设，实施石公先行区水生态环境综合治理、环太湖湿地缓冲带建设、通湖河道综合整治、幸福河网建设等，做好建设“减法”和生态“加法”，提升生态涵养能力。 苏州市文化广电和旅游局 2023年5月22日 联系人姓名：张洸恺 联 系 电话：69823051 抄 送：市政府办公室，市政协提案委，吴中区政府，苏州市水务局，吴江区政府，苏州市自然资源和规划局，高新区管委会，苏州市生态环境局 | ||