建 议 人：

市民盟

建 议 号：

030

　　学生通学出行是城市居民出行的重要组成部分，随着我国社会经济快速发展，机动车保有量高速增长，小汽车迅速进入家庭，私人小汽车接送学生上下学的比例逐渐增加，上下学期间学校周边交通拥堵现象严重，学生通学出行安全问题也日益突出。其中以校园周边上放学时段交通压力为甚。每逢上学放学时段，学校周边的交通都变得拥堵不堪，严重影响城市交通。苏州校园周边也存在同样的问题，部分校园周边道路交通安全事故时有发生，几有“建成一所校园，拥堵一片交通”之势。

　　一、上下学高峰“接送难”问题的原因分析 　　一是城区交通资源有限，学生接送和家长上下班时间集中，家长难以做到无缝接送。二是学校周边交通环境一般较为复杂，学校大多紧邻人流量、车流量都很大的主干道，接送学生车辆与社会车辆交织叠加，校园放学时段，接送家长聚集等候，并不可避免与学生在车流中穿插通行。三是校园周边车位有限，缺口极大，加上部分家长规范停车意识淡漠，机动车辆在非机动车道违规停放、行驶，电动车、自行车及行人在机动车道随意行驶、穿梭、闯红灯等问题比较常见，发生交通事故的可能性剧增。 　　二、推广“通学巴士”的可能性与必要性分析 　　近几年，苏州为缓解校园周边交通压力，以交通大整治大提升行动为契机，以儿童“一米视角”为导向，多措并举，对全市1673所中小学、幼儿园，通过完善道路交通安全设施、优化周边道路交通组织、加强停车组织管理、整合“一校多方”护学力量，改善校前交通。而最为重要的是通过设置“通学巴士”大力推广公交绿色出行，全面优化提升校园周边交通出行环境。 　　由政府主办的通学公共车称为“通学巴士”，有别于学校主办的“校车”。是指通过公交部门，根据学校实际情况，定制上学、放学公交专用路线，创新解决校园周边交通问题的一项措施，可以保障学生上下学期间的出行安全，并大幅缓解大量私家车接送学生导致的交通拥堵。 　　推行“通学巴士”工程其利有三：一是缓解交通拥堵。利用公共交通集中接送学生，可引导市民由小汽车出行向公共交通出行转变，极大减少私家车接送学生的现象，有效缓解学校周边交通拥堵现状；二是减轻双职工家庭送孩子上下学的压力，确保孩子交通安全；三是培养学生自立能力。在乘坐“通学巴士”过程中，可以培养学生的人际交往能力。 　　自2017年2月13日开通星湾学校、星海学校沈浒路校区的首条专线，据统计，目前已累计开通主要为学校服务的通学专线54条，服务幼儿园7所、小学23所、中学28所、其他院校4所。至2021年11月底，“通学巴士”已累计服务2604万人次。但相对于城市的发展和人口的增加，“通学巴士”的覆盖面还是远远不够的，通学路上拥堵的现象仍未得到根本改善。故建议扩大推行“通学巴士”，联合交管、公交公司、教育、学校等多个部门，提高公共交通车辆的利用率，为学生提供从校门到家门的交通服务。 　　为了解居民对推广“通学巴士”态度和需求和对改善学校周边交通状况的意见和建议，我们向居民发放了调查问卷，回收了有效问卷5531份，其中：小学生家长参与问答占98.12%；认为学校周边交通拥堵者的占84.24%；电瓶车送孩子上学的占43.63%，开车送孩子上学的占38.11%，步行送孩子上学的占16.67%；赞同推广“通学巴士”者占73.73%；赞同学校“通学巴士”专线每学期收取80-180元的费用者占76.51%。由此可见，大部份居民均认为校园交通存在拥堵现象，基于现状，近80%的居民愿意接受通过“通学巴士”接送学生上、放学，并愿意承担相应的费用。 　　

　　三、推广“通学巴士”的举措建议 　　（一）政府主导、部门联动，加大财政扶持力度。建议政府主导、部门联动，在政府的统一协调下，教育、城管、建交、财政、公安交警、公交公司、学校等部门与单位紧密协作充分发挥联动作用，使用财政补贴等政策工具支持“通学巴士”的推广和普及，设立“通学巴士”专项基金，补贴和支持“通学巴士”发展，建立保障体系，加大落实力度。 　　（二）科学管理，建章立制，有效保障通学安全。 　　规范的管理体制机制是保障通学安全的重要基础，建议充分调研，建章立制，梳理清楚校车管理相关政府部门、运营主体、学校、家长各方的责任和权利，做到各司其职、各尽其责。一是建立用车台帐制度。公交公司建立“通学巴士”的车辆档案，配发接送车号牌，配备驾驶员及安全员各一人；严格执行驾驶员及安全员的上岗机制，制订安全员的用人要求及职责范围，严格审核安全员的履历情况，与驾驶员、安全员签订《工作责任书》；另外，台账内容还应包括《学生专车接送协议》《接送车辆保养记录》等，做到车辆、驾驶员、安全员、接送学生情况记录清楚，便于监督管理。二是建立安全管理制度。科学的管理制度是“通学巴士”持久安全的保障，安全管理制度应包括《学生交通安全教育制度》《通学巴士信息反馈制度》《通学巴士安全事故应急处理预案》等。用车标准是保障学生通学安全的基本条件，不符合标准的车辆用做“通学巴士”，会给通勤学生带来巨大交通安全隐患，所以应加强监督“用车标准”，定期开展接送车安全性能检测，建立安全技术状况常态检查制度，最大限度保证“通学巴士”安全有序地运营。定期开展驾驶员、安全员队伍安全教育培训，以保障学生上下学交通安全。三是建立长效监管机制。“通学巴士”涉及教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等多个部门，必须细化管理职责，加强监督，建立长效监管机制。学校应与公交公司签订《学生专车接送协议》，与学生家长签订《安全责任书》，明确学校、公交公司与家长三方权责；在每学期开学初即应将相关信息教育局登记备案，包括接送车协议书、行驶路线、乘坐学生名单、安全员名单等内容。 　　（三）技术牵引，数据赋能，实现“智慧”接送。一是合理规划路线。打破传统公交设站方式，围绕学校施教区范围，合理安排及精心设计“通学巴士”的出行班次及线路，在小区门口附近设置临时接送点，保障学生上下学的便利性。是设置“通学巴士”的专门通道。建议学校设置“通学巴士”的专门通道，使“通学巴士”能直接驶入学校，由专门的护导员护送学生上下“通学巴士”，打造安全出行闭环，便于安防安保及疫情防控。三是设置网络监控及查询系统。开发微信公众号及APP，同时在“通学巴士”上加装GPS监控系统和车载安全管理系统，通过数据共享，将学生上下车、车辆运营和学生进出学校、小区的情况实时分享家长和学校，便于查看行车轨迹，掌握学生位置情况，实现“放心”接送。 　　

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