建 议 人：

王世文

建 议 号：

350

　　一、苏州工业绿色低碳发展的现状 　　苏州市规上工业总产值超4万亿元，是经济发展的基础与支柱，但也是绿色低碳高质量发展的关键。第一，工业是苏州耗能与排放的“大户”，没有工业的绿色低碳转型发展，就没有苏州的绿色高质量发展。以用电量为例，2021年苏州工业用电1271.45千瓦时，占全市用电量的75.44%。黑色与有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业占规上工业总产值约15%。第二，近年来，类似欧盟碳边境税、ESG关键领域的强制披露、碳资信评估等快速发展，成为继成本和技术之后的工业重要竞争领域。因此，加快工业绿色低碳转型发展也是应对发展新挑战的必然选择，是保持苏州工业全球竞争力的要求。第三，同深圳等城市比较，苏州工业绿色低碳发展水平还存在一定差距。近年来，苏州市工业绿色低碳转型发展实现了快速发展。在国家和省市绿色制造名单（注：包括绿色工厂名单、绿色设计产品名单、绿色工业园区名单、绿色供应链管理企业名单）中都取得不错成绩，其中，国家级、省级绿色工厂居江苏省首位。单位工业总产值用电量和排放量也明显下降。但同深圳相比还有一定差距。目前，深圳单位工业增加值能耗已接近发达国家先进水平，远低于北京、上海和广州等其它重点城市。同样是以电力为能源终端消费主要方式，但深圳市现已形成了有核电、气电为主、新能源发电为辅、煤电为备的多元化能源格局。苏州工业发展彻底告别高耗能高排放，实现碳排放总量和强度“双控”目标，实现工业绿色低碳转型示范发展，还需多方大力作为。

　　二、苏州工业绿色低碳发展的挑战 　　尽管，苏州工业绿色低碳转型发展取得一定成效，但也面临多方面的挑战和问题。第一，针对性落实方案和政策体系构建研究不足。2021年以来，《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》、《江苏省“十四五”工业绿色发展规划》等文件陆续出台，对于苏州如何率先示范落实有关政策还需进行更深入的研究。《北京市“十四五”时期制造业绿色低碳发展行动方案》、《上海市碳达峰实施方案》（注：包括工业领域碳达峰行动）、《天津市工业领域碳达峰实施方案》、《湖南省制造业绿色低碳转型行动方案（2022-2025年）》、《四川省建设先进绿色低碳技术创新策源地实施方案（2022—2025年）》等地区工业碳排放“双控”政策密集出台，苏州还需关注其政策体系建设与实施。第二，有关政策改革创新不足，不能解决制约绿色低碳发展的关键问题。2021年《关于苏州市绿色低碳金融改革创新工作的意见》提出“增加融资总量、丰富融资渠道、融合社会合力、提升服务质效、实现跨越发展”，也提出了系列对此。但是，对环境资产、权益确认、计量和价值实现，以及碳排放量计算制约绿色金融发展的基础性问题解决还需积极创新。第三，企业绿色低碳意愿和发展能力还需提升。以ESG（Environmental,SocialandGovernance）为例，华证ESG体系包括包括温室气体排放、碳中和路线、水资源消耗、废弃物排放、可再生能源等定量指标。2021年苏州制造业上市公司华证ESG评级没有A级制造业上市公司、BBB级占比也远低于全国平均水平，而CC级占比却远高于全国水平、未评级企业占比也高于全国水平。从苏州制造业上市公司实践情况来看，苏州企业ESG理念与水平还需提升。第四，对工业绿色低碳发展与企业长期竞争力关系认识不足。一是缺少对碳边境税、绿色消费理念对工业发展影响的足够重视，甚至对欧洲绿色发展计划趋势进行误判。二是没有在充分认识“双碳”国家战略和有关政策趋势。面对运动式“减碳”纠偏和应对经济稳增长的需要，《2022年政府工作报告》没有制定能耗强度目标，苏州部分人群的理解不够全面准确。

　　三、苏州工业绿色低碳发展的对策 　　除了坚决遏制“两高一低”项目盲目发展、加快传统产业绿色低碳改造、推动钢铁与石化化工等重点行业碳达峰、推动绿色化产业体系加速发展等普遍政策之外，苏州当前还需关注以下五个方面： 　　第一，落实长三角生态绿色一体化发展示范区相关政策，探索工业绿色低碳转型发展路径，打造全国样板发展区。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的突破口，也是苏州的使命担当。近年来，《关于深化长三角生态绿色一体化发展示范区环评制度改革的指导意见（试行）》、《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》等重大改革举措相继出台。苏州需抢抓政策机遇，积极探索工业绿色低碳转型发展实施举措，下好协同“生态绿色”与“发展”的“先手棋”，并加强经验总结与宣传，提升在苏州工业在全市乃至全国的影响力。 　　第二，加大绿色低碳技术支持力度，提升工业绿色低碳转型发展保障。对于规上工业总产值规模庞大的苏州，在改造传统产业和培育绿色低碳新兴产业中实现稳中求进，不可谓不难。绿色低碳技术是是破解绿色生态与发展协同的“钥匙”，是兼顾工业绿色低碳转型和稳中求进的关键环节。协鑫科技多晶硅、单晶硅、颗粒硅、钙钛矿的创新演化就是有力的证明：技术不仅能够改造传统产业，还能增加投资和提升企业竞争力。当前，苏州需要大力落实科技部《科技支撑碳达峰碳中和实施方案(2022—2030年)》，借鉴《四川省建设先进绿色低碳技术创新策源地实施方案（2022—2025年）》经验，出台专项政策支持绿色低碳领域新材料、新技术、新装备攻关，特别是在打造全球材料创新高地中应积极布局绿色低碳技术发展。 　　第三，加大AIoT（注：人工智能(AI)技术与物联网(IoT)融合应用）技术在工业绿色低碳转型领域的创新运用。数据是重要的生产要素，对绿色低碳发展更是如此。绿色制造通过对设计、制造、物流、使用、回收、拆解与再利用等全生命周期的系统优化，实现对环境影响最小、资源利用效率最高、人体健康与社会危害最小。其中，对环境影响和资源利用效率水平的科学评估是绿色低碳发展的基础。近年来，湖州编制了中国（湖州）绿色制造发展指数，综合评价湖州市制造业绿色发展环境、发展能力和发展质效。《上海市碳达峰实施方案（注：包括工业领域碳达峰行动）》也提出对照碳达峰、碳中和要求开展全市重点制造业行业低碳评估和动态监控。而AIoT技术在工业绿色低碳转型领域的应用将对实现数据获取的及时性、准确性提供重要保障。此外，AIoT技术也将对能源管理系统、智慧水管理系统、粉尘/排污/废气/废弃物等监控与管理、绿色金融等微观活动提供支持，让降本增效变得更加的透明化、可预测、可控化。 　　第四，加强绿色金融体系构建，提升金融对工业绿色低碳转型发展支持的内生性。绿色金融对工业绿色低碳转型发展融资、碳市场价格发现以及价值实现都具有重要意义。除苏州现有文件内容之外，还需关注四方面的内容。一是要密切跟踪国家气候投融资试点、绿色金融改革创新试验区实践进展，积极借鉴其改革创新经验，向上争取在苏州推广实施。二是深化绿色金融发展机制创新。加大绿色信贷、绿色票据、绿色债券、绿色保险、绿色融资租赁、绿色信托、绿色投资、绿色基金等产品发展，增加融资总量，是国内各地绿色金融发展的重点。尽管，产品和渠道不断丰富，但是目前绿色金融产品仍与实际需求难以有效匹配。其中，绿色项目的识别、环境效益的测算、环境资产与权益的确认和计量、环境资源市场价格发现和价值实现等是制约绿色低碳融资的原因之一。因此，实现绿色金融内生性发展，不仅仅是专业金融机构设置与政府奖罚措施能够解决其本质问题，还需创新绿色金融发展机制，完善绿色金融体系。三是需要加大企业绿色发展定量评估能力建设。近年来，ESG和碳资信评估等成为社会热点之一。未来苏州应对标国际标准，鼓励上市公司设定环境KPI的量化目标，加强环境相关内容的信息披露。四是支持提供绿色认证、环境咨询、资产评估、资信评级、数据服务、碳排放核算、环境信息披露报告核查等第三方机构依法开展专业化业务活动，为绿色金融发展提供效率支撑。 　　

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