建 议 人： | 市民进 | 建 议 号： | 022 |
标 题： | 关于优化知识产权营商环境，护航产业创新集群高质量发展的建议 | ||
| 建议内容： | 2020年1月国家知识产权局发布了《关于深化知识产权领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见》，知识产权营商环境备受各大省市所关注，包括苏州在内的，多个大中城市如广州、济南、成都在2021-2022年陆续发布了关于强化知识产权的各类政策，可见经济发达城市非常重视知识产权营商环境的发展。2022年1月2日，苏州市政府正式发布《关于苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》，其中在第六点激发创新活力，营造高品质创新生态方面着重提到了加强知识产权保护运用。尤其在我国经济步入高质量发展的新时代，以知识产权为核心的创新成为了重中之重，也是企业决胜于市场的关键要素。积极推进产业创新集群发展是苏州2022年乃至未来一段时间经济的发力点，以知识产权为核心切入口，可以明确更加清晰的逻辑主线。课题组认为通过研究优化知识产权营商环境护航产业创新集群高质量发展过程对苏州未来的发展和定位具有重要的现实意义。 结合公开信息和调研数据总结分析后，结果发现苏州的知识产权行业尽管在赋能产业创新集群发展过程中知识产权体系初具规模，但由于复杂的经济形势和市场发展的变化，同样呈现以下发展现状与特点。
1.企业知产认知和重视程度还显不足
部分企业对知识产权作为企业创新发展源动力缺乏认知，对知识产权在企业的战略谋划和创新发展中所起的关键作用定位不清、投入不足，缺少有效的知识产权布局、保护机制和知识产权专职人员。
2.知识产权维权和保护力度有待提高
部分企业反映会遇到知识产权维权成本高、赔偿低、执行难等问题。近年来，跨地区案件也逐渐增多，给侵权查处带来极大的挑战。知识产权保护在取证、维权等方面的障碍，使得维权过程漫长，时间成本无法承受。
3.缺乏两业融合的互动交流长效机制
我市制造业和服务业仍停留在分散、被动沟通的层面，尤其是知识产权行业和产业创新集群间缺乏有效的交流平台，尚未有互动融合的长效机制，导致知识产权服务业整体水平无法满足先进制造业的需求。
4.知识产权海外抗风险力差引发损失
企业在拓展海外市场时，对海外知识产权规则及风险应对意识和能力不够强，几乎无法应对。在遭遇到海外调查时，存在消极应对、放弃维护自身权益的现象，在海外市场遭受重大损失。
5.知识产权人才专业素养综合性偏弱
目前，苏州的大部分企业的知识产权管理人员数量和专业能力无法胜任知产管理系统庞杂的工作。专利工程师等培训班和部分高校知识产权专业的开设，仍不足以提供市场所需的复合型专业人才。
1.系统多维宣传知识产权相关内容
建议根据企业实际情况，提供更加便捷、高效、低成本的集知识产权申报、保护、运用、管理于一体的全链条服务，有效推动各行业各领域的知识产权运用及产业高质量发展，建议形成知识产权应急演练常态化机制，成立知识产权案件仿真模拟中心。
2.构建知识产权取证和维权机制
鼓励民间组织自发形成知识产权法律援助联盟，为企业在维权过程中遇到的取证困难等方面及时提供专业的法律和智力支持。建议适度加大律师取证的权限，同时在法院系统内对于诉前证据保全的尺度把握适当宽松。建议细化法定赔偿的计算依据及标准，有效提升知识产权侵权案件法定赔偿的水平，切实维护权利人的合法权益。建议知识产权应根据行业特点进行分类保护，分别组建四大产业集群知识产权取证和维权专项工作小组。
3.打造两业深度融合的互动机制
建议将已有知识产权内容的官方数据和平台整合链接，定期产业创新集群内企业推送全生命周期的知识产权服务内容。构建多层次的知识产权服务体系，满足多样化的知识需求。遴选一批具有代表性、高质量的知识产权律所，不定期为产业创新集群企业提供专业服务。政府各相关部门应以知识产权为抓手将数据信息协作沟通和统一管理的两业深度融合机制。借鉴“双向挂职”模式，培养一批既懂产业又懂知识产权的政府和企业高端跨界人才，助推两业融合。
4.完善知识产权国际化服务体系
建议根据企业发展情况进行分层，从专利资源匹配企业、国际化标准、法律和金融的交叉学科人才、职业技术经理人、价值分析、产业集聚、动态培育体系等综合运用方面将产业集群与知识产权营商环境优化进行有效结合。加快知识产权海外布局，对于跨国公司或海外企业，建议成立专业的海外导航、预警分析等领域的研究机构。
5.支持知识产权复合人才平台建设
建议培养具有潜力的已具备双证律师人才梯队的律所政府部门对此类律所从政策和宣传上加大扶持力度，通过“实习、实践、实战”的方式，打造苏州知识产权专业律所第一服务梯队。
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承办单位： | 主办 | 苏州市市场监督管理局 | |
| 协办 | 江苏省苏州市中级人民法院;苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 14:37 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第022提案的答复 市民进： 贵单位提出的《关于优化知识产权营商环境，护航产业创新集群高质量发展的建议》的提案已收悉。结合江苏省苏州市中级人民法院、苏州市工业和信息化局的意见，现答复如下： 一、关于“企业对知识产权认知和重视程度还显不足” （一）线下线上同频宣传。线下，充分发挥市政府知识产权联席会议作用，通过在地铁口、公交车站悬挂标语、制作展板、发放资料等方式，向全社会宣传知识产权法律法规、普及知识产权侵权典型案例、常见犯罪类型及防范识别技巧等。线上，通过网站专栏、“两微一端”、在线视频、漫画等方式宣传知识产权政策。 （二）走近企业做宣传。问需于企，多角度、全方位开展知识产权方面的企业走访活动。围绕企业知识产权保护、涉外知识产权风险应对、知识产权维权援助等内容进行点对点政策宣贯和面对面培训，针对企业可能涉及的预防知识产权侵权、商务合作领域知识产权风险、被侵权后应对策略等方面进行讲解。 （三）主题活动宣传。在4·26知识产权宣传周期间，开展各类主题宣传活动，发布知识产权合规指引等。开展知识产权培训、讲座、沙龙等活动，广泛宣传我市知识产权政策措施，提升全社会尊重和保护知识产权的意识。 二、关于“知识产权维权和保护力度有待提高” （一）加强知识产权网络体系建设，打造以苏州市知识产权保护中心为主体的“1+10+N”知识产权保护服务体系，进一步完善保护中心协同保护平台，发挥苏州知识产权仲裁中心作用，拓展知识产权纠纷多元解决途径。 （二）开展知识产权保护满意度调查，推动知识产权保护工作的持续改进和优化，打造支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系。对于跨地区案件，将进一步落实《关于强化知识产权协同保护工作的实施办法》，对知识产权重点案件开展联合挂牌督办。积极融入“长三角一体化”“G60科创走廊”区域知识产权保护协作网，与周边城市建立知识产权案件线索通报、案件协办、联合执法、定期会商等联动保护制度。 （三）保障主导产业高质量发展，出台《苏州市中级人民法院关于充分发挥苏州知识产权法庭审判职能依法服务和保障苏州数字经济和数字化发展的实施意见》，以激励创新创造为裁判导向，着力保护涉抗肿瘤类仿制药、“卡脖子”集成电路布图设计等诸多国内高新技术企业自主研发技术的合法权益，为电子信息装备制造、生物医药和先进材料等苏州先导产业集聚力量进行战略性、引领性科技攻关营造良好的法治环境。确保发明人与其所属单位之间权利义务的动态平衡，激发科技人才创新热情，为全力打响“人到苏州必有为”工作品牌提供有力的司法服务和保障。 （四）加大知识产权损害赔偿力度。以实现知识产权市场价值为指引，积极引导权利人就其主张的赔偿额提供详细的计算方式及其酌定参考因素，多角度、全方位弥补权利人所受侵权损失加大惩罚性赔偿适用力度。例如2022年，苏州法院在 23 起案件中明确适用惩罚性赔偿或考虑惩罚性因素，累计判赔额高达 1 亿元，其中个案最高判赔6000万元。 （五）有效破解权利人举证难题。强化适用诉前、诉中证据保全措施，在技术性较强的案件中，以“法官+法官助理+技术调查官+法警”团队提升证据保全的效率效果。适用新民事诉讼法规定的证据提供令制度，作出全市首份责令被告交出相关证据的裁定深入推进“区块链证据解析核验平台”应用场景，不断强化律师调查令制度在司法审判中的适用，适当减轻权利人举证负担。 下一步，我市将支持张家港、常熟、太仓、吴中建设知识产权保护中心分中心，在全市设立12家以上的知识产权工作站。支持各市（区）设立国家知识产权快速维权中心，提升知识产权全链条保护水平。根据行业特点进行分类保护，分别组建四大产业集群知识产权取证和维权专项工作小组。结合本市产业发展和创新特色，选取1—2个重点产业链，打造产业知识产权保护联盟，为保护联盟内重点企业开展培训和知识产权保护全方位体检并出具分析诊断报告，搜集并处置侵权线索，全面提升创新主体知识产权保护能力。 三、关于“缺乏两业融合的互动交流长效机制” （一）出台《苏州市促进知识产权、检验检测认证服务业发展三年行动计划（2023—2025年）》，目标到2025年，努力打造全国具有品牌影响力和国际竞争力的知识产权、检验检测认证服务资源集聚高地。 （二）在金融领域，我市构建了适应制造业不同创新主体需求的知识产权质押贷款、保险、融资租赁等全周期金融支持链。印发了《苏州市知识产权金融奖励补贴实施办法（试行）》，对符合条件的知识产权质押融资企业，给予奖励和补贴，有效降低企业融资成本。签署知识产权金融服务高质量发展战略合作协议，与10余家银行、担保公司、服务平台等协同推进质押融资等工作，推动建设银行、苏州银行等成功落地“云知贷”“苏知贷”等服务轻资产企业的专项产品。搭建知识产权金融服务平台，以企业需求为导向，开展银企、保企对接活动，为创新主体运用自主知识产权拓宽融资渠道，提供良好环境。 下一步，我市将在知识产权数据加工与应用服务、知识产权代理服务行业质量提升和知识产权运营服务等三个方向推进两业融合。加快知识产权金融实验室工作建设工作，联合知识产权服务平台和金融机构，探索知识产权金融新模式。从监管和引导两个方面着手，加强服务机构非正常申请专利监管，引培高端服务机构，提升知识产权代理机构服务质量。继续做优做精国际知识产权服务平台上做出特色亮点。 四、关于“知识产权海外抗风险力差引发损失” （一）搭建苏州市知识产权国际服务平台（SIPISC:Suzhou intellectual property international service center）。包含苏州面向的30个主要贸易国或地区的知识产权规则信息、对应国别或地区的25个专业知识产权服务机构服务资源。同时建立与该平台关联的线上国际服务平台，提供的服务包括相关政策及案例展示、查询和解读。提供国际知名知识产权服务机构、专家信息展示、咨询指导服务。为专精特新、小巨人、上市企业等重点企业，提供有针对性的海外知识产权风险防控和纠纷应对能力的培训。提供苏州出口企业境外专利权法律状态监控及提醒服务。提供苏州出口企业境外专利申请预审前置检索服务。 （二）开展国别主题月活动，每个月组织开展一个国家、地区的主题月活动，对企业进行针对主题月国家、地区的专利申请、专利布局以及法律法规等情况进行专门的培训。例如2023年4月是德国月，邀请了德国的兰查瓦博士线下交流，同时还会组织专家走访企业，并且围绕德国、欧洲的专利举办了讲座。 （三）开展优先预审，因境外申请专利具有较强的时间敏感性，差一天都有可能会有几百件专利申请提交在先，可谓分秒必争。目前苏州市知识产权保护中心专利预审排队时间约1个月，对于涉外案件缺乏时效性。所以保护中心为涉外案件提供特别通道，最快可在一周之内进入预审程序。 （四）指导纳米、光通信、光电、智能制造、集成电路、生物医药、医疗器械、人工智能等产业知识产权运营中心建设运行，在全国率先成立长三角光通信、MEMS产业知识产权联盟和专利池，组织相关创新主体“抱团出海”。 下一步加快知识产权海外布局，我市对于跨国公司或海外企业，将成立专业的海外导航、预警分析等领域的研究机构。一是进一步提升国家海外知识产权纠纷应对指导中心苏州分中心服务能力，不断完善海外知识产权纠纷应对指导工作体系和运行机制，加快维权指引和实务指导发布工作，加强知识产权保护内容宣传解读。二是全面推进国际知识产权服务平台建设，充分发挥资源优势，不断提升知识产权国际服务水平。三是优化海外知识产权预警分析和知识产权纠纷海外维权援助项目，聚焦我市数字经济时代电子信息、装备制造、生物医药、先进材料等重点产业创新集群的核心技术、关键共性技术领域，为我市有海外市场或海外业务需求的企业提供知识产权海外预警分析服务；持续开展海外维权援助，提升企业海外知识产权维权能力。四是聚焦集成电路、信息通信、高端装备、航空航天、创新药物、高端医疗器械、高性能纤维及制品和复合材料、先进无机非金属材料8个二级细分行业领域，开展产业专利导航分析研究，收集全球相关行业知识产权数据，为产业创新集群提供数据支撑。 五、关于“知识产权人才专业素养综合性偏弱” 我市从知识产权高层次人才的实际需求出发，制定实施新时代人才强市战略。一是涵养“重才”生态。把知识产权人才工程作为头号工程、基础支撑工程，进行系统性思维、工程化设计、项目化实施。围绕企业主体、产业协同、服务支持和人才支撑四大知识产权工作底盘，统筹知识产权引导项目与知识产权人才互联、统筹知识产权人才的引培育用政策互动、统筹知识产权人才载体建设，构筑“重才”生态。深入推进《纲要》《规划》《强市建设示范城市工作方案》中人才工作落实，同时加强对知识产权人才工作的政策解读和宣传，努力营造尊重人才、求贤若渴的良好社会环境。 二是健全“引才”渠道。聚焦我市优势产业、新兴产业，围绕产业链、布局人才链，依托新修订的《姑苏知识产权人才计划实施细则》，优化人才引进政策，扎实开展姑苏知识产权人才计划申报和评选、政策兑现工作，引导人才资源向优势产业、重大项目集聚。支持办好“太湖知英”知识产权人才对接会，为全市服务机构和企业引进优秀知识产权专业人才。同时推进知识产权国际服务平台建设，加大国际化人才引进力度。 三是提升“育才”水平。我市将依托国家、省级知识产权培训基地，突出实务性、课程制、实战化、定制化培养知识产权人才，在知识产权项目中加入对于企业培养人才的要求。 四是搭建“展才”舞台。立足“知识产权+创新、知识产权+资本、知识产权+产业”，发挥知识产权人才的特殊禀赋和特长优势，让人才用其所长、尽其所能、用当其时。引导各类人才持续激发创新活力和创造热情，夯实高质量发展的智力和动能。锻造管理人才队伍，用好知识产权经理人沙龙，定期举办分享和比学活动。重用实战化人才，持续举办专利检索和撰写技能大赛，让人才脱颖而出。 感谢贵单位对市场监管部门工作的关心和支持！同时恳请贵单位今后一如既往关心和支持我们的工作，欢迎提出宝贵意见建议。 苏州市市场监督管理局 2023年5月23日 联 系 人：钱 铮 联系电话：0512-68615318 抄 送：市政府办公室、市政协提案委、市中级人民法院、市工业和信息化局 | ||