建 议 人： | 徐华平 | 建 议 号： | 103 |
标 题： | 关于促进我市 “剧本杀”行业健康发展的建议 | ||
| 建议内容： | 近年来，“密室逃脱”“剧本杀”因其新颖的娱乐方式及较强的社交属性，受到消费者尤其是年轻消费群体的喜爱，“密室逃脱”、“剧本杀”相关门店层出不穷。在苏州，剧本杀行业发展趋势同样迅猛。全市共有剧本娱乐经营场所共290家，其中剧本杀场所226家，密室逃脱场所62家。姑苏区剧本娱乐经营场所占全市42%，观前街商圈就有超过三十家“剧本杀”门店。 剧本杀行业目前存在以下问题：
一是内容涉及色情、恐怖、灵异、暴力，缺乏统一衡量标准，市场产品良莠不齐。
二是实景剧本需要对经营场地进行实景装修和道具布置，道具质量、装修材料以及密闭环境的安全防护等都易产生消防安全隐患。
三是年龄限制不严格，不少商家面对中小学生开放，而频繁接触到血腥、暴力场面，屡次体验强烈的恐惧情绪易使未成年人产生心理问题。
四是剧本杀剧本质量良莠不齐，侵权盗版现象严重。部分商家通过购买一些粗制滥造的剧本，甚至是直接抄袭、改编内容，增加一些黄色、暴力等吸睛的主题来招揽客户。 一是尽快出台管理规定。借鉴《上海市密室剧本杀内容备案管理规定》，探索密室剧本杀内容备案管理。明确剧本及故事情节中不得出现的情形及从业单位演职人员不得实施的行为，对有涉及内容及行为的剧本整改通过后可予以备案;市文化旅游局建立并发布违规剧本的负面清单，为经营主体购置和管理剧本提供指导。
二是加强游戏场所消防安全检查，推动行业自律。针对密室逃脱类场所消防隐患大的问题，消防救援局也印发了《密室逃脱类场所火灾风险指南（试行）》《密室逃脱类场所火灾风险检查指引（试行）》，消防、文旅、住建、公安等部门要协同起来严查密室逃脱类场所，加大处罚力度，压实主体责任。
三是探索建立分级分类管理制度。剧本杀部分剧本内容并不适合所有玩家，应采取分类分级管理制，按照玩家年龄、剧本内容等划定相应的等级，将玩家和剧本区隔开，实施分类分级管理。
四是多方协同推动剧本杀版权保护。剧本杀行业侵权行为争议颇多，对于侵权行为的界定还需要著作权主管部门及其他相关部门进一步明确。要有效打击盗版，需要创作者、发行者、运营方、资本方等诸多利益相关方共同参与，也需要更多新技术、高科技的加持，在法律法规的引领下，利用司法保护、行政保护、刑事保护等手段得以实现。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 苏州市住房和城乡建设局;消防支队;苏州市公安局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 16:38 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第103号提案的答复 徐华平委员： 您提出的关于“关于促进我市“剧本杀”行业健康发展的建议”的提案收悉。现答复如下： “密室逃脱”“剧本杀”等剧本娱乐经营场所发展趋势迅猛，是一种新型的文化业态，在丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求、促进青年群体特别是大学生创业就业等方面都起到了积极的作用，但同时部分剧本经营娱乐场所存在剧本内容、消防安全隐患等诸多问题。 为此，我们以包容审慎的监管原则，不断引导和规范剧本娱乐行业健康发展。同时，围绕剧本娱乐等新业态在经营过程中暴露出的问题，强化主体责任，强化统筹联动，切实解决管理中的重点、难点，守住意识形态和安全底线。 一是精准排摸底数。我局联合公安、市场监管部门通过工商登记信息查询、电商平台数据对接、实地排查走访等方式，采集登记剧本娱乐经营活动单位、人员信息，形成基础台账，全市共有剧本娱乐场所290余家，计划将于2023年6月底全面纳入备案。 二是加强部门联动。市相关部门全面贯彻执行文旅部、公安部、住建部、应急部和市场监管总局联合印发的《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》将线下剧本杀和密室逃脱作为剧本娱乐经营场所新业态统一纳入监管，填补了剧本娱乐经营场所监管“盲区”。市文广旅、公安、住建、消防、市场监管部门按照通知分工根据各自职能做好日常监管，同时各部门建立协同监管机制，建立信息通报、线索移送和联合执法等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。采取“双随机一公开”联合检查的方式进行对剧本娱乐经营场所实施联合检查，强化信息公示、信息共享、信用约束，利用大数据平台及时归集、共享和公示各级、各部门产生的涉及剧本娱乐市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查和联合惩戒信息，推动协同监管和社会共治。 三是加强业务管理指导。各相关部门按照职责分工，督促存量场所开展登记备案，严格内容管理，对剧本脚本、表演、场景等含有《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规禁止内容的，责令改正并停止使用。目前已发放《剧本娱乐场所行政指导意见书》210分，发放“未成年人限制入内”表示500余张，发现违规剧本14本，下架14本。按照《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》督促营业主体落实主体责任，加强监督和指导。研究适合本地实际的剧本娱乐场所消防设计标准。加强剧本娱乐经营场所的广告监测，发现涉嫌违反公序良俗以及危害青少年身心健康等违法违规广告线索，及时予以调查处理。对违法犯罪活动进行查处打击，引导业主规范经营。 下一步，我们将重点围绕《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》《剧本娱乐经营场所消防安全指南（试行）》的要求，重点做好以下三方面工作： 1.创新监管模式。按照包容审慎监管的原则，将全市剧本娱乐经营场所经营范围规范为“剧本娱乐活动”，以告知性备案方式将场所以及场所使用的剧本脚本清单纳入监管范围。依托全国文化市场技术监管与服务平台，将经营场所地址以及场所使用的剧本脚本名称、作者、简介、适龄范围等信息进行网上备案。同时，加强检查督导，督促经营业主履行主体责任，切实做好未成年人保护和内容自查和自审工作。探索建立行业协会，发挥行业自律作用，引导行业健康发展。 2.督促落实消防安全主体责任。严格按照国家消防救援局、文化和旅游部《剧本娱乐经营场所消防安全指南(试行)》要求，指导剧本娱乐经营场所对照《指南》开展自查自改，依法落实消防安全主体责任，完善消防安全管理制度，加强用火用电用气火灾防控，常态化开展火灾风险自知、自查、自改，全面落实“一键开灯、一键解锁”等应急设施设备，积极整改并消除消防安全隐患。 3.强化内容监管。以正面引导和强化管理并重的方式，加强剧本娱乐经营场所剧本的内容监管。要求剧本娱乐经营场所坚持正确导向，使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励场所使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本。要求剧本娱乐经营场所建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审。建立剧本评审专家库和剧本库，明确划出内容红线，对检查发现的，含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容的违规剧本及时下架。 2023年5月25日 联系人：阮岚 联系电话：0512-69823034 抄送：市政府办公室，市政协提案委，市住房和城乡建设局，消防支队，市公安局 | ||