建 议 人：

李良智

建 议 号：

200

　　党的二十大报告指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”民营经济在国民经济社会发展中具有“五六七八九”特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。因此，民营经济对于在新发展格局下稳增长、促转型、保民生发挥着重要作用。但是，在国内外复杂严峻的经济形势背景下，也面临着一些问题亟待解决。 　　

　　一、民营企业在要素保障方面的几点期盼 　　调研发现，民营企业对我市要素保障和支持方面总体满意，2021年10月25日，《苏州市优化营商环境条例》通过，体现了苏州政府对民营企业“务实”与“硬核”的支持，此外，疫情背景下苏州市支持中小企业共渡难关苏“惠”十条也起了比较重要作用。但是，目前民营企业还存在以下几点期盼： 　　一盼措施更有力。目前企业对政府在水电气保障、防疫保障、减税降费的落实方面评价普遍较好，但企业在用工、融资和原材料等方面对政府的保障工作有进一步期待。对要素保障的期盼，企业选择从多到少排前三的是：用工保障、融资保障、原材料保障。具体表现为:提升市场劳动力供给数量和综合素质，拓宽劳动力就业渠道，和提供劳动力就业信息等用工保障。希望政府在融资保障方面出台更有力的措施；期盼政府在保证原材料供应、稳定原材料价格方面有进一步的举措；期盼政府在房租减免、土地审批及时性方面加大政府帮扶力度。 　　二盼政策更落地。为克服疫情影响，国家、省、市出台了系列援企惠企政策，种类较多，保障全面，但部分政策在宣传上缺乏具体解读，企业吃透政策精神比较困难；部分政策只有原则性规定，缺乏具体可操作性内容。如政府出台了系列金融纾困政策，但能够真正享受到的中小民营企业较少。 　　三盼保障更精细。在当前全国“稳市场主体保就业”背景下，要进一步深入研究国家、省出台的各项政策措施，针对不同行业企业面临的生产经营问题，细化出台落地配套措施。如汽车制造和高端设备制造行业，企业普遍期盼政府加强原材料和供应链方面的保障措施；批发零售、住宿餐饮行业企业普遍期盼政府进一步加强提振消费信心的政策措施；新一代信息技术、大健康和生物医药技术行业企业普遍期盼政府加强在高端人才方面的保障措施。 　　

　　二、几点建议 　　1.拓宽用工渠道，降低用工成本。加强人力资源服务机构培育和市场化运营，鼓励中小企业通过第三方人力资源服务解决招工难、用工难等问题，同时健全完善人才发展机制，重点给予一些国家高新技术企业及专精特新企业引进研发和技术型以及专家型人才一定的奖励政策。规范管理人力资源市场，维护市场秩序；强化订单和用工联动，探索建立重点行业企业季节性订单预警体系，增强订单和用工信息联动监测预判能力；充分发挥“HR就业＋互联网”信息服务平台在发布招工、劳动力求职、招聘会的作用，及时做好招聘的高效精准对接。加强人力资源市场供需监测，统计发布《苏州市人才地图报告》，促进人力资源有效对接；优化落实助企纾困等各项政策，依据岗位数量、薪资水平、技能培训等关键指标，设置税费减免、信贷优惠等支持等级，帮助中小企业降低用工成本。 　　2.发展平台经济，提高原材料保障能力。支持企业“抱团取暖”，依托实体经济发展平台企业，通过数字赋能，以集中采购等方式加大原材料采购量，提高议价能力。开展垄断行为强制服务专项整治，坚决查处和废除“霸王条款”。持续优化大宗原材料供应预警机制，强化重大问题研究，做好政策储备，防范供给风险。 　　3.降低厂房租赁成本，简化用地审批流程。对中小企业租用标准厂房的，要优先予以安排并对租金给予一定优惠，推动阶段性减免中小企业房屋租金，2023年对服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋减免3—6个月租金；简化用地审批流程，优化土地审批权限，减少行政审批时限，对已经形成的、历史在用的用地手续给予简化办理。 　　4.建设现代物流体系，保障产业链供应链稳定。加快完善现代物流体系，推动物流企业向园区集聚，发挥物流集群效应，提升物流园区设施互联互通水平，实现港站同场、接驳同场、关检同场和信息同场，大力发展转口经济。加快物流信息化建设，建立市级物流云，实现物流运输企业、物流平台企业和终端用户无缝对接，降低企业物流成本。建立重点企业用工“点对点”运输保障制度，支持龙头企业构建本地产业链生态体系，常态化开展产业链企业和产品对接，带动配套企业协同发展。 　　5.加强数据交易平台建设，推动数据要素市场发展。参考国外大数据交易平台的经验，如知名交易平台Factual和Quandl，建立专注于特定领域的数据交易平台，使平台可以提供高附加值的数据增值服务。Factual主要提供有关位置的地理数据，而Quandl主要提供经济领域的数据，两者的针对性都比较强，这既能提供某一领域的数据，又有利于用户对该领域数据的查找和交易。建议在平台管理体制中，设立“数据保护官”，对接市政府相关数据监管部门，依据数据安全和个人数据保护相关法律法规，对数据交易活动进行监管。政府数据监管部门可以从用户监管、平台监管、数据监管等多个角度，对交易过程进行全方面监管，以确保数据交易的有效进行。此外，政府数据监管部门可根据平台数据保护官的反馈，加强对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒，明确各方责任，对违反数据交易相关法律法规的行为严格执法。 　　

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