建 议 人： | 李翠梅 | 建 议 号： | 330 |
标 题： | 关于展开长三角一体化进程中饮用水高质量发展研究的对策与建议 | ||
| 建议内容： | 世界卫生组织的调查表明：各类疾病有8%是因为饮用了不安全、不卫生的水而传播的，每年大约有2000万人死于饮用不卫生的水，饮水安全问题严重地威胁着人类生命。
哈佛大学的研究显示，全美超过600万人的饮用及日常使用水中含致命毒素多氟烷基及全氟烷基物质(PFAS)，它们在工业中广泛运用，与癌症、内分泌紊乱、高胆固醇等疾病都有联系。据英国《每日邮报》报道，美国正在遭遇一场史无前例的饮用水危机，全美大部分州都违反了《饮用水安全法》，饮用水违规处共80000余处，约7700万人的正常饮水都不达标，水中含有致癌物质，长期饮用会导致癌症、不育症、铅中毒等严重后果。
2016年10月，清华大学对我国饮用水系统中N-DBPs进行调查，长江三角洲地区近10个供水系统中，出厂水和龙头水中的NDMA平均浓度分别为27ng/L和28.5ng/L，水源水中的NDMA生成潜能为204ng/L。某县城检出了全国出厂水和龙头水中NDMA的最高浓度，是44个城市中唯一超过世界卫生组织100ng/L标准的，长三角属于亚硝胺高风险地区。
复旦大学公共卫生安全教育部重点实验室对江、浙、沪3地1000余名8～11岁学生的尿液进行检测发现，这些地区学生广泛暴露于抗生素和邻苯二甲酸酯类化合物，暴露风险评价显示部分学生存在潜在的健康风险。研究表明我国（尤其是江浙沪地区）环境中抗生素、邻苯二甲酸酯等微污染有机物（OMPs）的污染问题较为严重。
我国是抗生素使用最严重的国家之一，68种抗生素在地表水环境中被检出。目前，已从长江流域中检测出多种PPCPs（药品和个人护理用品），并且以抗生素为主，消炎止痛药次之，然后分别是精神类药物、降压药和杀菌消毒剂，吲哚美辛的污染也同时较为严重；太湖上覆水中抗生素残留质量浓度总和为127～1210ng/L，其污染程度要显著严重于沉积物和孔隙水。
江苏省疾控中心于选取江苏省以长江、太湖等为水源地的11座集中式供水厂作为研究对象，检测结果表明，水源水和出厂水中均检出了DIBP和邻苯二甲酸二（2-甲氧基）乙酯（DMEP），其质量浓度为ND～6000ng/L，侧面反映了长江、太湖等水体的内分泌干扰物污染不容忽视。
上述各项研究表明：虽然NDMA、OMPs、DIBP、DMEP等未被纳入GB5749—2006《生活饮用水卫生标准》中，但是长江流域、太湖流域饮用水水质令人堪忧。 2019年5月13日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，会议审议了《长江三角区域一体化发展规划纲要》。会议指出：要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，深入推进重点领域一体化建设。
2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角区域一体化发展规划纲要》，纲要明确指出：探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，提升供水安全保障能力；完善湖泊综合管控体系，加强湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持，强化水资源保护与水生态修复。推动跨界水体环境治理，扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。继续实施太湖流域水环境综合治理。共同制定长江、新安江－千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理，建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护，严格控制陆域污染。 “绿色”、“健康”、“一体化”、“高质量”是长三角一体化进程中国家战略发展定位，由于水与人类健康密切相关，因此，饮水的每个环节其安全质量要素都必须严格控制。饮用水是涉及长三角每一个人切身安全的民生工程，应是长三角一体化进程中高质量发展的重点，为此，提出以下建议：
一、对标国际，展开高水平长三角一体化饮用水水质标准的相关调研、研究，为全面展开长三角一体化进程中饮用水安全与高质量发展奠定基础。
为有效地监测和控制饮水的安全质量要素，世界卫生组织(WHO)、欧盟、美国和日本等发达国家，以及我国政府都先后颁布或制定了适合区域特色或各国国情的饮用水水质(卫生)标准。目前，全世界具有国际权威性、代表性的饮用水水质标准有三部：世界卫生组织(WHO)的《饮用水水质准则》、美国环保局(USEPA)的《国家饮用水水质标准》以及欧盟委员会(EC)的《饮用水水质指令》，其它国家或地区的饮用水标准大多以这三种标准为基础或重要参考，来制订本国国家标准。
我国现行的饮用水国标GB5749—2006与最新的国际标准较为接近。从指标数量上看，已经与世界先进标准接轨，缩小了我国饮用水标准与国际标准的差距，但在根据我国的实际情况方面还有较大改善的空间。在饮用水水质无机物指标和有机物指标中的农药，消毒剂和消毒副产物，微生物指标等，与世界先进标准还存在许多不一致的地方。为此建议，在长三角一体化进程中，围绕饮用水高质量发展标准展开以下几点尝试工作：
(1)率先制定符合长三角一体化的饮用水标准及配套的法律法规。标准明显高于国家标准，基本与国际先进水平接轨，并与法律法规结合紧密，执行有力，提高民人生活幸福指数。
(2)标准先进、实用，且不断复审修订。发达国家饮用水标准通常根据科学技术的发展和人民生活质量的不断提高，标准经过一段时间实施后，将原标准复审一次，如美国规定其国家标准每5年复审一次，日本和欧盟则每2-3年复审修订一次。我国现行饮用水水质标准制定于2006年，距今已13余年，明显滞后于社会经济科技的发展。
(3)建立健全标准执行配套措施。发达国家为保证标准执行有力，建立了与标准相适应的配套措施。具体表现在建立完善的饮用水标准实施保障体系，如全国统一标准、检验方法、检验仪器以及培训等。因此，建议在长三角地区也率先建立健全饮用水水质标准执行配套措施，切实保障居民饮用水安全。
二、深入贯彻《长江三角区域一体化发展规划纲要》，以纲要为重要依据，结合纲要相关部署，展开与长三角紧密相关的长江流域、太湖流域等重要水源地现状调查，系统分析长江上游来水对中下游饮用水安全的影响，对太湖流域水环境水生态的影响，为切实落实纲要中关于“探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，提升供水安全保障能力”提供决策参考。
（1）建议调研国外莱茵河成功经验，莱茵河是中欧最重要的河流之一，是2000万人的饮用水来源，为提高流域饮用水安全，全流域实施了高分辨筛查分析(包括长期趋势监测和检测来自工业、城市或农业的意外泄漏)，半定量筛查320种当地标准中的目标化合物，用于长期趋势分析；筛查1500种可疑化合物，以确定峰值事件和连续排放模式；以及检测先前未检测或未预测到的化合物的意外泄漏。
（2）建立流域污染物标准分子结构数据库以及流域泄露化合物数据库，用于快速识别与查找污染物。
（3）建议建立流域污染系统自动识别系统，率先在长三角一体化进程中实现“智慧”流域，建成全国“智慧”流域、“智慧”河湖的示范。
三、借鉴国内成功经验，系统展开太湖流域水资源生态安全性调研与分析，为长期保障太湖流域与长三角地区饮用水安全奠定基础。
上海市地标的研究工作启动于2013年6月，先后开展了上海市水质规划目标确定及供水水质准则研究、世界卫生组织《饮用水水质准则》(第四版)翻译、上海市水源地污染物特征调查研究、上海市饮用水水质特征污染物风险评价及限制编制研究、上海市饮用水水质指标体系及水质安全保障技术研究等课题，为制定上海市地方标准奠定了基础。2018年6月23日，全国第一部生活饮用水水质地方标—上海市《生活饮用水水质标准》正式发布，并于2018年10月1日起实行。对照我国国标，上海市地标的控制指标由106项增加至111项(常规指标49项，非常规指标62项)。常规指标在国标42项的基础上，新增了6项国标的非常规指标及1项国标附录A指标；非常规指标在国标64项基础上，减去提升为常规指标的6项，另新增了3项国标附录A指标和1项新指标；另还新增了3项水质参考指标。
众所周知，太湖是我国第三大淡水湖，地处长江三角洲，水面面积2338km2，常水位下水深1.89m，库容44.3亿m3，是一个典型的平原浅水型湖泊。作为长三角区域的最主要湖泊水体资 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市水务局 | |
| 协办 | 苏州市卫生健康委员会;苏州市生态环境局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-04-28 17:03 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 李翠梅委员：
您提出的《关于展开长三角一体化进程中饮用水高质量发展研究的对策与建议》的提案收悉。感谢您对苏州供水事业的关心支持。经研究，现将办理情况答复如下：
一、基本情况
苏州市现有12个常用水源地，1个备用水源地，3个应急水库，21座水厂，3万多公里供水管道（DN75以上），11处清水互联互通管道，供水能力达752.5万吨/日，在全国率先实现“城乡供水一体化”“深度处理全覆盖”“居民二次供水全接管”。苏州通过多年发展已形成了“水源保护、原水互备、清水互通、深度处理、预警防控、城乡一体”的供水安全保障格局。
二、主要工作
水是生命之源、生态之基，是生命线工程。近年来，苏州紧抓长三角一体化战略发展和长江大保护机遇，积极探索建立长三角区域原水联动及水资源应急供给机制，强化水资源保护与水生态修复，提升供水安全保障能力。
1.强化水源安全保障。一是落实规范化管理，苏州市13个集中式饮用水源地均已划定保护区并完成规范化建设，落实长效管护。二是加强监测预警和信息公开，按照省生态环境厅相关监测要求，全部建设完成水质自动在线监测设施，实时通报水源地水质状况，并按照要求在网站上定期进行监测信息公开。三是定期开展调查评估。定期开展水源地环境状况调查评估和安全保障评估，督促各地排查整改。四是做好安全度夏应急防控。建成饮用水源地取水口三条防线、四级预警、天地一体化的监测监控预警体系，沿湖各地落实蓝藻打捞、湖泛防控责任。五是推进区域水下森林建设试点。探索开展水下森林建设，实施开展金墅港、渔洋山水源地生态修复。
2.落实行业标准规范。一是提升检测能力。2023年4月1日起，国家施行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）新标准水质指标，新国标更加关注感官指标、消毒副产物和风险变化。苏州市水务局要求供水企业从业人员加强培训，针对性提升供水企业实验室硬件设施能力，确保满足新国标要求。督促供水企业进一步优化生产运营工艺，加强过程水水质检测，密切监测特征因子，确保出厂水水质稳定达标。二是强化行业监管。供水、卫生主管部门根据职责分工，定期开展出厂水、末梢水和二次供水水质监测，监测结果向社会公布。开展居民二次供水设施运维评估，每年在全市随机选取150个二次供水泵房开展水质检测。三是开展介水传染病监测预警。市卫生部门建立生活饮用水健康危害预警预报体系。对城区范围的9个水厂的水源水、出厂水和管网末梢水中的17种PPCPs进行了监测，大部分PPCPs低于检出限，饮用水中主要的PPCPs为卡马西平、避蚊胺和咖啡因，均在无风险范围之内。
3.助力长三角一体化协同发展。近年来，苏州市在示范区执委会牵头组织下开展示范区供排水专项规划编制，协同推进示范区一体化供水，并积极做好长三角一体化的饮用水标准及配套的法律法规制定工作。指导吴江区在示范区先行启动区开展高品质供水试点探索，实施汾湖元荡美丽乡村群高品质供水项目，采用国际先进的膜处理系统，对自来水品质进行再提升，通过食品级不锈钢管材输送至终端用户，龙头水质远优于国家生活饮用水标准，满足《苏州市生活饮用水水质指标限值》要求，为示范区高品质供水试点先行。
4.开展太湖流域水资源研究。近年来，太湖的水资源格局发生了三个重大变化。一是我省“引江入湖”。长江补水入太湖。二是浙江省“引湖入杭”。2017年开始，浙江省建成投运“扩大杭嘉湖南排工程”，导致原本作为太湖重要清水补给来源的东西苕溪清水入湖量锐减，而引出的太湖清水量则剧增。三是上海市“引湖入浦”。 2016年以来，上海市启用金泽水库，通过太浦河调引东太湖优质水作为饮用水源。浙江省湖州市、嘉兴市也提出从太湖引、取水需求，必将进一步加大太湖水资源供需矛盾。针对上述情况，苏州市水务局依托流域机构和科研院所，对金泽水库取水工程、“引江济太”工程、上游水库截流现象等工程开展系统分析，研究太湖流域水资源、水环境、水生态变化影响和对策。
三、工作计划
1. 提高风险应对能力。综合长江上游来水和太湖藻情变化情况，按照防藻和防咸并举的要求实施供水互联互通提升工程。同时加强研究，依托长三角一体化资源协作平台，与上海、浙江共同谋划长江和太湖流域战略水源地。
2. 推进管网提质增效。苏州市各水厂出厂水水质稳定达标，但全市仍有2000多公里老旧供水管网，用户龙头水质有待提升。2022年苏州成功入选住建部、国家发改委国家公共供水管网漏损治理重点城市，将以此为契机加速推进供水管网改造合漏损管控，保障城乡供水水质。苏州市政府印发《供水管网提质增效实施方案》，明确“十四五”期间完成545公里供水管道老化更新改造任务。
3. 不断强化行业监管。苏州市水务局每年开展供水企业运行管理检查评估，从水源与水厂运行管理、管网与二次供水运行管理、水质检测、供水服务、综合保障等方面进行综合评分与等级评定。市卫健委开展涉水产品生产企业卫生监督信用评价工作，并将信用评价结果向社会公布，有效推动涉水产 | ||