建 议 人：

市致公党

建 议 号：

044

　　习近平总书记指出“港口是基础性、枢纽性设施，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑”。纵观历史、放眼全球，港口城市往往是当地最具发展活力和生机的区域。今年以来，市委曹路宝书记多次作出批示，并召开专题会议研究苏州港一体化发展有关工作。今年8月，苏州市委、市政府联合印发《关于推进苏州港改革创新发展的意见》，描摹了今后一个时期，太仓、张家港和常熟作为苏州港三大港区一体化发展的宏伟蓝图。在朝着既定目标迈进的同时，如何探索多维度的一体化发展路径，是一个值得研究的课题。 　　一、苏州港基本情况 　　1968年，张家港港区建港；1992年，太仓港区开发建设；同年8月，常熟港区动工兴建；2002年，原张家港港、常熟港和太仓港三港合一组建为苏州港。苏州港岸线顺直、河床稳定、水域开阔、水深流急、不淤不冻，是长江出海口的天然良港；又因紧邻上海，背靠长三角腹地，具有明显的区位优势。经过二十年的发展，苏州港已成为长江第一大港，2021年完成货物吞吐量5.6亿吨、集装箱吞吐量811万标箱，分别位列全国第六和第八，增速达29%。今年1-10月，苏州港完成货物吞吐量4.78亿吨，同比增长2.45%；完成集装箱吞吐量753.72万标箱，同比增长13.47%。

　　二、存在的问题 　　（一）从三大港区自身看。常熟港体量较小，但港口总体规模较小；太仓港作为主港区，集装箱吞吐量一枝独秀，但港城集聚度和产业能级都偏弱；张家港港产城融合水平较高，但港口货物吞吐量增长失速、岸线利用率偏低。三地的国际业务、高端港航服务业集聚度较低，更多发挥着地方物流通道的作用，当前也都遇到了各自发展的瓶颈。 　　（二）从三大港区之间看。缺少协同发展和良性互补的有效机制，前几年各自为政较多，抱团发展不足，在产业定位、货物结构等方面存在一定重叠。 　　（三）站在苏州港的高度看。此前对三大港区的资源导入略显不足，例如政务资源方面，缺少高位协调机制，在对上争取口岸单位资源、资质时凸显三地能级不够的问题；政策资源方面，缺少便捷路径，三大港区以联创区身份复制推广自贸区政策始终不顺；要素资源方面，对于土地指标、专项资金、工作力量的倾斜不足，存在岸线开发利用程度不高、三大港区发展放缓等问题。服务能力方面，随着港口业务量快速增长，口岸单位服务能力趋于饱和，叠加新冠疫情带来的防疫人力和物力成本，使口岸单位监管压力持续增加、经费缺口不断扩大，从而影响港口的整体效率和安全。例如，进出港船舶数量的大幅增长，加上近年极端天气频发，给水上安全监管带来巨大压力，水上交通事故的风险不断加大，若能力不足、救援不及时，将造成极大的生命和财产损失。 　　客观来讲，目前苏州港一体化水平较弱，上述问题也导致苏州港整体的竞争力和影响力与一流港口存在差距。我们在调研中就发现，不少苏州本地企业因为物流成本、航线资源、口岸资质、通关时效、配套服务、优惠政策等因素，最终选择了其他港口。因此，坚定不移推进一体化改革，破除一些体制机制的障碍，对于解决当前苏州港面临的种种问题，具有重要的意义。

　　三、相关建议 　　（一）在争取自贸区政策加持方面完善一体化布局 　　当前，苏州港三大港区均未获评自贸试验区，仅为省级联动创新区，在自贸区政策运用方面存在较大限制。建议可对上争取苏州自贸试验区片区扩区，或对苏州片区60平方公里存量空间进行优化。例如，可尝试对上申请，从苏州自贸试验区中划出部分面积给太仓、张家港和常熟三港区，使苏州港港区通过自贸区政策的赋能，一定程度上实现苏州港向“自由贸易港”迈进。同时，可借鉴上海洋山港、宁波舟山港的政策和经验做法，加速推进港航服务业发展，聚集一批港口贸易、金融、保险、法律等服务商，全面激发改革创新活力。 　　（二）在高效利用岸线资源方面实现一体化统筹 　　建议充分发挥新成立的苏州港航集团的作用，建立起苏州市级的港口岸线资源交易撮合平台，统筹利用好太仓、张家港、常熟岸线资源。要将单位岸线的吞吐量、税收、碳排放、开发强度和社会效益等指标，作为港口公共码头岸线、产业项目岸线利用的重要监管指标。对规模小、分布散、深水浅用、效益低下的岸线进行整合，对多占少用、占而不用的闲置港口岸线实行分类管理，逐一盘活。对整合、盘活出的港口岸线进行“腾龙换凤”，鼓励市场主体通过兼并重组、股权投资等市场化方式进行岸线再开发。鼓励原岸线使用主体采取转让、入股、联营等方式参与岸线资源盘活。同时，鼓励苏州港航集团或其他国有、社会资本共同开发岸线及后方陆域，建成后租赁运营，租金可用于滚动开发，实现岸线资源利用的新模式，推动港产城融合发展。 　　（三）在提升口岸单位服务能力方面推行一体化改革 　　外籍船舶从进港引航，到靠港海事监管，再到海关查验通关，这些口岸单位任何一环能力不够，都将影响港口的整体效率，成为制约苏州港向千万标箱迈进的关键因素。因此，建议苏州市政府对苏州港各口岸单位安排一定的经费补助，缓解快速增长的吞吐量带来的压力，并积极争取国家和省相关口岸主管部门的支持，给与苏州港一定的政策和资源倾斜。此外，海关方面，可探索苏州海关一体化创新改革，成立苏州港口海关或议事协调机构，考虑在太仓、张家港、常熟三个港区设立单独海关，形成南京海关下沉统筹三地港区海关的高效扁平化管理架构，从而统筹海关监管资源，实现一体化高效对上争取；同时，积极与南京海关协调增加海关人员编制，进一步提升港口查验配套设施条件。海事方面，可考虑合并太仓、张家港、常熟三地海事局为苏州海事局，统筹管理三地海事队伍建设、静态业务审批、动态联动监管等，实现苏州段航道资源统一规划利用、现场执法统一管理、政务事项统一办理；积极推进与上海在海事监管服务保障上的协同，加快沪苏港航交通组织一体化进出，切实保障苏州港通航安全，最大程度降低安全隐患。引航方面，可探索苏州港航集团与长江引航中心的战略合作，以市场化手段充实引航力量，并全力吸引长江引航中心从无锡江阴迁回苏州，争取优秀引航员在苏州港聚集、优质服务向苏州倾斜，更好地助力苏州港发展。 　　（四）在拓展“江海陆”联运网络方面开展一体化建设 　　优化大宗物资江海河联运航线网络，积极争取长江中上游货源在苏州港集并中转，加速形成以太仓港为核心、高效稳定的内河航运网络体系。推动与长三角港口在资本投资、港口运营、航线航班、通关监管等方面深度融合，做优远洋货物在苏州港的中转通道。依托远洋喂给增加企业粘性，积极拓展远洋包船业务，加快构筑安全稳定、畅通高效的国内国际物流通道。建立苏州港与洋山港、浦东国际机场的无缝对接通道，真正把苏州港各港区作为洋山港的专业区。建议争取张家港保税区、张家港北站（货站）、太仓港站（货站）成为上海大都市圈中欧班列始发车站，解决上海临港新片区“陆上丝绸之路”短板问题。同时，利用沪苏通铁路—宁启铁路—新长铁路联上欧亚大陆桥（连云港—鹿特丹铁路），开通直达欧洲、中亚集装箱班列，使苏州成为“海上丝绸之路”与“陆上丝绸之路”交汇点。 　　（五）在打造特色码头和特色产业方面进行一体化探索 　　根据苏州港产业基础、自然禀赋，打造特色鲜明的码头和产业。例如张家港可以依托其大宗散货和临港产业方面的基础，开发建设液化天然气（LNG）清洁能源码头；可以利用其整车进口口岸资质，做大进口汽车展销业务，由“集散地”向“工厂店”思路转变，做出“买进口车，到苏州港”的品牌效应。太仓可以加大码头智能化改造力度，学习青岛港，建设自动化无人码头，进一步释放增长潜力。同时，可以积极承接上海吴淞口国际游轮母港溢出效应，建设现代化游轮子港，吸引皇家加勒比、歌诗达、招商维京等国内外游轮公司开辟苏州航线，打造“国际游客游苏州、国内游客看世界”的新口岸，弥补苏州没有空港口岸的短板。 　　（六）在资源要素供给服务方面提供一体化支撑 　　强化土地供给，建议向上争取，参照上海临港，对苏州港港区新增建设用地指标进行市级单列，与减量化指标脱钩。整合苏州港港区的税收、土地出让收入、基础设施配套费用及两级专项资金，建立苏州港专项发展基金，统筹推进港口港区建设发展，实现“取之于港、惠之于港”。探索苏州港行政审批综合改革试点，在三地设立港区行政审批综合服务大厅，由苏州市行政审批局直接管理。梳理口岸单位与地方事项，设立综合代办窗口，为港口港区企业提供高效便捷的政务服务。鼓励苏州市属国资公司收购港区优质存量房源，建设高质量人才公寓、人才社区，并优先向人才优惠出让。加强与科研院所的合作，成立苏州港国际航运研究院，打造港航发展研究咨询服务平台。充分发挥苏州丰富的职业教育资源优势，与上海海事大学等专业院校合作设立港务、船务相关专业，培养本地航运及港口人才，并为船员考试、评估、培训提供综合配套服务。 　　

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