建 议 人： | 陈杰 | 建 议 号： | 233 |
标 题： | 关于推动苏州预制菜产业高质量发展，提高传统消费品质的建议 | ||
| 建议内容： | 近几年，全国预制菜市场爆发式的增长，成为了餐饮行业最大的投资风口，预制菜的相关话题也成为了老百姓关注的焦点。根据网络调研，参考多家研究机构的数据，2021年中国预制菜市场规模约2100~5500亿元，按目前预制菜市场的供求关系，未来五年的复合增长率有望达到13%，到2026年整个预制菜市场规模有望达到上万亿。预制菜市场火爆主要有以下几个原因：1、由于2019年新冠疫情的突然爆发，受疫情影响，为了快速有效抑制疫情，各地出台了疫情防控政策，餐饮企业暂停堂食、菜市场和超市暂停营业，居民外出买菜和就餐受到限制，使预制菜和外卖需求激增。2、餐饮企业一方面连锁化扩张发展的需求，另一方面外卖业务也逐渐成为餐饮企业的重要战场，预制菜可以消除菜品口味差异，便于运输配送，控制人员成本，杜绝食材浪费，提高餐饮企业食品生产安全，这些因素使预制菜成为了B端餐饮企业的首选。3、C端老百姓对预制菜的需求增大，主要现在的年轻人更多的是独生子女，会烧菜做饭的越来越少，同时生活节奏快速，为了节约时间成本，突出了预制菜的便利快捷，满足了大众的需求。 但是，与欧美和日本比较成熟的预制菜市场相比较，我国的预制菜市场还处于起步阶段，正是因为市场潜力巨大，资本和企业都急于抢占市场份额，造成了预制菜市场的混乱，行业标准的制定和配套政策法规都还不成熟。因此，老百姓对预制菜市场有诸多顾虑，其中最重要的就是食品的安全和营养，其次是美味的口感、便利性、合适的价格，这些是制约预制菜市场进一步发展的诸多因素。 疫情后，拉动内需促进消费也成了政府工作的重点，国务院发布的《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》，明确消费和投资规模要再上新台阶，内需潜能要不断释放。预制菜是老百姓衣食住行最基本的传统消费需求，因此预制菜市场的健康发展，可以有效推动地方的传统消费经济。全国很多省市抢先出台了预制菜产业发展纲领和扶持政策。在此也希望苏州能够抢占先机，走在全国前列，特此提出以下建议：
1、苏州是全国食品安全示范城市，应该迅速制定针对预制菜产业的行业标准和食品规范，加大对苏州本地预制菜企业的政策指导和扶持，帮助企业打造符合规范的中央厨房和食品加工厂，建立预制菜冷链物流基地，建立预制菜企业食品安全监管诚信奖罚机制。对目前散乱杂的预制菜市场进行梳理，优胜劣汰，树立行业标杆，优化苏州本地预制菜产业科学化发展，突出自身优势，才能面对全国预制菜市场对手企业的激烈竞争。
2、苏州自古是有名的鱼米之乡，拥有得天独厚的自然环境，为了保护生态环境，太湖进入十年退捕期。预制菜产业的兴起，可以让这些渔民投入到其他养殖业和种植业，同时鼓励和政策支持预制菜产业基地建设在农村，解决农民就业问题，同时能够吸引投资。另一方面农村供销社的兴起，使整个预制菜产业有了稳定的上游供应链，有效保证了预制菜产业食材的品质和安全，维持价格的稳定，同时有利于全面推进乡村振兴和加快农村现代化。
3、目前涉足预制菜产业的主要有三类企业，第一类，原本的养殖业、种植业企业；第二类食品加工企业；第三类知名规模化餐饮企业。三者各自分别拥有原材料成本、生产技术经验、稳定的消费群体这三大优势。目前很多预制菜企业的短板就是不能实现三大优势平衡发展，而资本的盲目介入，造成了预制菜市场的混乱，因此健康发展的预制菜产业必须是一、二、三产业整合后形成合力的综合载体。只有在政府政策推动和宏观指导下，引导金融资本正确进入预制菜产业，把短线风险投机变成长效科学投资，让整个预制菜产业形成高品质的集群化发展，同时与各大高校对接，对预制菜食品安全、科学营养、冷链保鲜等产业技术难题形成科研项目，加大科研投入，形成产、学、研的良性互动，推动整个传统饮食消费市场提档升级。只有不断提升预制菜的食品安全和美味口感，让老百姓吃得放心，吃得开心，老百姓愿意主动消费才能有效拉动内需，满足广大老百姓对美好生活的不断追求，同时有效恢复疫情后我们整个社会的幸福指数。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | 苏州市市场监督管理局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-26 17:56 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第233号提案的答复 陈杰委员： 您提出的“关于推动苏州预制菜产业高质量发展，提高传统消费品质的建议”的提案收悉，现答复如下： 今年中央一号文件和省委一号文件都提出要发展预制菜产业，随着消费升级和技术进步，预制菜产业成为推动现代农业从种养加工到餐饮终端一体化延伸升级、延长农业全产业链的重要途径。苏州地处长三角核心位置，紧靠预制菜终端消费大市场上海，具有辐射半径优、市场辨识高、消费购买力大，叠加苏州成熟的销售渠道、坚实的加工基础、深厚的技术储备等优势，为预制菜产业高质量发展奠定了良好的基础。据我局前期组织的初步摸排情况来看，因受疫情促使预制菜和外卖需求激增、餐饮企业连锁化扩张发展需求增大、预制菜便利性很好满足老百姓对快节奏生活需要等因素影响，苏州预制菜产业整体态势较好，部分头部企业发展较快，已呈现出产品“多元化”、企业“多类型”、地域“多分布”等特点，产业发展前景十分广阔。 接下来，我们将围绕“制订标准”、“政策支持”、“建立联盟”、“市场监督”、“宣传推介”、“联农带农”等六个方面全力助推苏州预制菜产业高质量发展。 一、加快制订苏州预制菜产业标准 目前，国内预制菜市场还处于起步阶段，因市场潜力巨大，资本和企业急于抢占市场份额，造成了预制菜市场的混乱。接下来，我们将推动相关部门在预制菜科学、技术与装备加强研究，围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，研制品类目录，制定预制菜的加工规范、食品安全标准、质量评价标准、包装要求等基础通用标准，支持有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，尽快建立一套从田头到餐桌的苏州预制菜产业标准体系。 二、尽快出台苏州预制菜产业扶持政策 当前，全国很多省市抢先出台了预制菜产业发展纲领和扶持政策。我市目前在积极组织调研，研究制定土地、财政、金融、科技、人才等资源要素支持政策，努力促进多主体分工协作、多要素投入保障、多层次利益协调、多政策配套服务，目标形成“政府引导、市场主导、农户参与、企业带动、科技支撑、金融助力”的苏州预制菜良好生态产业链。借鉴顺德、杭州等城市，探索如何优化产业布局，着重在建设预制菜产业园区、培育预制菜示范企业、提升预制菜特色基地以及预制菜技术研发、品牌营销、培育人才等方面探索如何加强资源要素保障。做好预制菜经营主体培育，尽快培育一批预制菜“领航型”龙头企业以及“专精特新”“小巨人”“单项冠军”企业。 三、创新成立苏州预制菜产业联盟 成立苏州预制菜产业创新联盟，完成从“一指用力”到“聚指成拳”的转变，积极指导其发挥好联盟的桥梁纽带作用，做好“完善运行机制，整合各种资源，调动各方力量”等支持工作，目标实现各方优势互补、资源互享、信息互通、生态共建，推动创新链、产业链、供应链、要素链共生耦合，促进产业链上中下游对接与合作，实现资源共享和互利共赢。探索发挥联盟人才、技术、资源等优势，集中攻关产业技术创新的核心和共性关键技术，主要在“标准建立”、“产品研发”、“风味提升”、“技术突破”、“模式升级”等方面发挥积极作用，支持加快科技成果转化，有效为企业聚能、产业赋能，增强苏州预制菜产业的整体竞争力。 四、持续加强苏州预制菜市场监管 一是加强预制菜食品生产环节监管。充分发挥属地管理责任和预制菜食品生产企业主体责任之间桥梁纽带作用，做好“监管”与“包保”工作对接，确保“两个责任”见行见效；在日常监督检查全覆盖基础上，对一般风险企业实施按比例“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施专项检查，对新获证预制菜食品生产企业严格事中事后监管，同时认真做好食品安全追溯管理；完善食品生产领域食品安全风险排查防控制度机制，督促企业补强生产加工方面存在的薄弱环节。二是强化预制菜食品经营环节监管。经营环节是整个预制菜产业链条上的重要一环，经营环节的质量安全直接决定了预制菜的食品安全能否得到有效保障，主要采取在食用农产品质量安全监管、中央厨房食品安全监管、预制菜食品经营安全监管等方面加强预制菜食品经营环节监管，助推预制菜产业持续健康发展。 五、多渠道做好苏州预制菜宣传推介 一是做好新媒体渠道宣传。积极对接相关部门，拟在重要节点，结合苏州时令美食，适时将苏州预制菜融入到对外宣传推广的素材，并借助现有新媒体渠道，让广大市民游客更好更快了解苏式美食。二是适时节庆活动呈现。今后的寒山寺新年听钟声、大运河文化旅游博览会、中国苏州江南文化·国际旅游节等大型活动举办期间，如有适合的美食展位，有机植入对苏州预制菜的宣传推广。三是设计制作预制菜文创。借鉴外地一些深受游客喜爱的文创设计，拟制作一批市民游客喜爱的苏州预制菜文创产品，让来到苏州的游客可以苏式美味、江南文化一起带回家。 六、创新推动联农带农实现共同富裕 当前，很多城市都在加快布局预制菜产业发展，我市力争在探索预制菜全产业链建设，推动农业企业与农民合作社、家庭农场等主体有效联结，实现创新成果共享等方面抢抓机遇、发挥优势、找准定位，有效落实强农惠农富农政策，促进共同提升。探索创新完善利益联结机制，打造带动产业发展、农民增收的集团军，全力为合作社、家庭农场和农户提供苏州预制菜全产业链服务，帮助更多“小农户”链接大市场，分享产业链发展红利，实现产业增值、企业增效、农民增收，促进联农带农共同富裕。 最后，非常感谢您对苏州农业农村工作的关注与支持！
苏州市农业农村局 2023年5月26日 （此件主动公开） 联系人姓名：郑丽 联 系 电话：0512-66353389 | ||