建 议 人：

王恒

建 议 号：

368

　　一、背景： 　　经过30多年的改革开放，苏州已成为全球制造业大市，作为长三角第二大经济中心，全国工业强市、中国第三大出口城市，苏州始终把制造业作为立市之本、强市之基。近十年来,苏州工业经济不断迈上新台阶，全市规上工业总产值十年跨过3万亿、4万亿两个台阶,2021年达4.2万亿元,比2012年增加1.33万亿元,年均增长4.8%,规模稳居全国前三。工业增加值从6193亿元增至9963亿元,年均增长6.3%。2021年,全市制造业增加值占地区生产总值比重42.5%,位居全省第一。 　　这样快速的发展也意味着需要消耗大量的能源，在“十三五”时期，苏州全市化石能源消费总量大，占能源消费总量比重超过90%；化石能源消费中煤炭消费占比近65%；基本上依靠外电输入。因地理位置能够提供少量的火电，但还缺少核电、太阳能等能源资源，由此可以看出苏州的能源结构单一。 　　虽然国家电网公司和苏州地方政府共同努力打造了庞大的电力基础设施，为苏州企业制造业的稳定发展打下了坚实的基础，但由于企业扩产和智能制造设备的快速增长，使苏州的电力供应受到极大的挑战。截至2022年底，苏州拥有工业企业16万家以上，规上企业超过1.2万家，用电量连续两年每年增加近9%，上千亿度的用电量造成企业夏季、冬季用电都产生拉闸限电的状况。由此可以看出，我市能源用电急需优化，能源保供和能效提升亟待加速。 　　二、政策支持 　　在“碳达峰、碳中和”的目标下，风电、光伏发电将快速发展，而储能是解决风电、光伏发电不稳定性、间歇性，增强能源系统供应安全性、灵活性的重要手段；成为支撑我国大规模发展新能源、构建新型电网的重要产业。我国储能产业战略随着2005年《可再生能源产业发展指导目录》的出台而开始布局，在发展初期，储能发展首次被写入法案，规定“电网企业应发展和应用智能电网、储能技术”;到十二五、十三五，储能产业战略开始在五年计划中占据更加重要的位置;到十四五，储能产业战略已经到发展的黄金时期，配套政策将更加完善。到2025年的储能目标主要有：达到新型储能装机3000万千瓦以上，形成基本完整的储能产业链体系，全面掌握具有国际领先水平的关键技术和装备，制定完整的储能标准体系并推广到全球。 　　随着光伏风电发电比例不断增大，电网的调频需求越来越大。据不完全统计，截至2020年底，已有17个省市出台了鼓励或要求新能源配储能的有关文件。青海、宁夏、湖南、湖北、内蒙、山东、山西、河北、安徽、甘肃、贵州、新疆明确规定了储能配比比例，配置储能的比例从5%到20%不等。辽宁、河南、西藏三地虽未要求具体储能配置比例，但相关文件明确在新能源项目审核过程中“优先考虑”新能源配置储能项目。国家电网公司、国家电力投资公司等大型央企率先启动供给侧储能示范，在行业技术和标准方面进行了整合和编制。为全国推行储能奠定了基础。2022年以来国内75个储能项目，其中1-9月国内储能项目招标功率累计为23280MW，容量累计为74071MWh。其中8月国内储能项目招标功率4498MW，环比-3%；容量9390MWh，环比-25%。去年9月国内储能项目招标功率1367MW，容量4575MWh。在所有省份中，山西招标的项目最多。未来五年新型储能市场规模要扩大至目前水平的10倍，每年的年均复合增长率超过55%。万亿市场已经形成，亟待开发。 　　 　　

　　三、苏州用能现状 　　1、苏州产业体系优势不断巩固。苏州拥有35个工业大类、171个工业中类、505个工业小类,产业体系较为完备,产业链垂直整合能力强。电子信息、装备制造、冶金、纺织、轻工、化工六大行业中,规模超万亿的有2个,在纳米技术、聚酯新材料、生物医药、优特钢铁、光纤通讯、新能源等领域已经处于世界领先水平，集成电路、人工智能、航空航天制造也达到全国领先水平。这些企业是苏州的命脉行业，用电量存在较大的缺口，其生产受到极大的限制。 　　2、截止目前，苏州共建有2251个产业园，全市省级科技产业园累计达32家，大都在2010年前后建成。2022年10月下旬，苏州有8个全国百强先进制造园区进入全国百强园区榜单，比北上广深一线城市拥有的百强先进制造园区还多；过去两年苏州、上海、深圳在全国第一大工业城市展开了持续的竞争，最终苏州取得胜利。随着企业的扩产和引进，电力能源的缺口越来越大，单独由电网公司通过增容方式已经不能全部解决，无法满足企业的需求。以工业园区的产业园为例，企业电力的需求和产业园的配置差额超过15%以上。电力扩容已经成为企业发展的瓶颈。 　　3、苏州储能起步较慢。苏州的储能发展受制于储能技术和储能产品的高价格。如储能电池、电池管理技术等。随着全球技术的发展和国外先进技术在中国的引进和消化，国产电池技术取得了突破性进步，逐步形成了高性价比的储能产品系列。如电化学储能，从5年前每度电2.5元以上的价格下降到1.6元/度电成本，使电化学储能项目得以在制造企业用电过程中使用，可以降低企业的用电成本，同时解决了电力增容的瓶颈问题。 　　四、新型储能-电化学储能 　　“十四五”期间国家也将大力支持新型储能产业发展，国家发展改革委、国家能源局下发了《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》。文件明确，鼓励结合源、网、荷不同需求探索储能多元化发展模式。电化学储能指的是以锂电池为代表的各类二次电池储能，其容量大、响应快，最具发展潜力。根据CNESA发布的《储能产业研究白皮书2021》预测，保守估计2021年，电化学储能市场累计装机规模达到5790.8MW。2021年至2025年，电化学储能累计规模复合增长率为57.4%，我国的电化学储能市场将正式跨入规模化发展阶段。 　　1）政策支持。2021年8月，国家能源局大力支持包括电化学储能在内的新型储能发展。会同国家发展改革委先后印发《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，加强产业发展引导，推动相关政策贯彻落实，加强新型储能项目管理。 　　2）电化学储能受地形等因素影响较小，可灵活运用于发电侧、输配电侧和用电侧。其中发电侧与输配电侧储能装机相对较大，归为集中式储能，用户侧一般为户用和工商业储能，装机相对较小，技术成熟度高，可行性强。 　　3）电化学纯能实际上是极大的提高了用电效率，把晚间浪费的电力储存起来供应白天的工作。同时又降低了白天电网的负荷压力，是智能电网今后发展的支撑性工作。 　　4）随着近年来成本的快速下降、商业化应用逐渐成熟，电化学储能的优势愈发明显，开始逐渐成为储能新增装机的主流，且未来仍有较大的成本下降空间。 　　

　　五、双碳经济催生电化学储能的大市场 　　1、双碳经济是以实现国家“双碳”战略目标为导向，以绿色新发展理念为指导，以先进低碳技术为支撑，以产业低碳化转型与低碳产业化发展为主要内涵，带动经济社会高质量发展的新型经济形态，是在低碳经济概念基础上的延展和升华。 　　2苏州在双碳经济发展中需要分承担的责任重大 　　苏州经济社会快速发展的背后，碳排放问题不容小觑，在一段时间内，碳排放与经济发展曾呈现出同比增长趋势。据统计，“十一五”期间，苏州碳排放总量年平均增长率约9%，2014年，苏州在发布并实施了《苏州市低碳发展规划》后，地区的碳排放总量年平均增长率开始逐步放缓为2%，并于2020年碳排放总量达1.6亿吨。究其原因，在于苏州传统产业比重较高，高端产业占比还不够。苏州作为制造业大市强市，工业产值长期排名全国前三，工业碳排放量占苏州总排放量超过90%。其中，电力热力生产、黑色金属冶炼、化学原料和化学制品制造业、造纸、纺织等行业的碳排放量占苏州工业碳排放量90%以上。苏州作为第二批国家低碳试点城市，为解决此问题，亟须产业转型升级，实现绿色高质量发展。 　　3、电力储能在双碳经济中有着保驾护航的作用 　　1）实现“双碳”目标，电力将是主力军，二氧化碳排放的大户，电力系统要担起责任。电力行业低碳转型发展在落实国家战略、实现国家碳达峰碳中和目标中将发挥决定性的作用。2021年10月，国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。 　　2）具备的四个特征：电力电源清洁化是推动能源转型的内在动力，电力系统柔性化是重构电力系统的必然趋势，电力系统数字化是升级电力系统的必要手段，电力系统电力电子化是重塑电力系统运行控制理论的必然要求。 　　3）展望“十四五”及未来一段时间，我国构建新发展格局，推进新型城镇化建设与电气化进程，将带动电力需求保持刚性增长。预计2025年、2030年、2035年，我国全社会用电量将分别达到9.5万亿千瓦时、11.3万亿千瓦时、12.6万亿千瓦时。随着碳达峰、碳中和目标的实施，构建以新能源为主体的新型电力系统，为风电、太阳能发电、氢能等清洁能源发展，提供了历史性的机遇。也为储能行业开启了万亿市场。 　　六、建议 　　1、加大政府政策支持，并且尽快将政策细化，形成可实施的操作细则 　　苏州在2022年5月印发关于《苏州市能源发展“十四五”规划》的通知，提出到2025年，全市新型储能装机规模达40万千瓦，与2021年开始行动的省份相比较晚，苏州应出台具体的储能发展目标，明确储能配置要求，给予补贴等，可以利用峰谷价差大等优势，开展用户侧储能市场，做好示范项目。在储能项目立项、监管等方面也尽快制定指导方案。 　　2、完善储能产业链，落实供应链和应用琏 　　政府做好储能产业上游、中游和下游的产业链布局，如上游布局不能电池材料的生产和供应，引进先进企业和设备；中游配备好电池管理系统、能量管理系统等系统控制；下游管理好发电侧、电网侧和用户侧应用，全面支持苏州储能产业和储能应用领域。 　　3、协调并牵头央企支持本地企业发展储能产业 　　协调企业与电网公司的关系，给与企业投资储能的支持。包括技术支持和管理支持。在技术方面，推进电化学储能等新型储能技术应用，发展电网侧、用户侧、电源侧储能项目，推动储能系统耦合风电、光伏、火电发展，支持储能电站。对企业储能鼓励可以参照企业技改、太阳能发电等行业的模式，让企业积极参与。 　　4、对规模化储能的企业实行专项奖励，可以参照企业技改和光伏发电等优惠政策。鼓励企业投资储能，为电网减压、提升能源使用效率。 　　

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