建 议 人：

宋建华

建 议 号：

402

　　近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市安全生产工作体制机制逐步健全完善，在道路交通、建筑施工、危险化学品、涉爆粉尘、消防等重点行业领域，各项治理提升工作开展扎实、成效明显。但在商贸等行业领域呈现安全事故易发多发的苗头趋势，全省范围内比较典型的有2019年“10.13”无锡小吃店液化石油气爆炸、2022年“10.29”南京金盛百货火灾等事故，损失较大、令人痛心，亟需从中汲取教训，防范未然，加强我市商贸等行业安全生产规范化建设。

　　当前商贸等行业安全生产管理存在的主要问题 　　一是安全生产责任意识有待于进一步压实。近年来，全市成立了18个安全生产专业委员会，住建、交通、应急等重点部门安全监管专业化水平较高。但是，部分商贸等行业部门由于对本部门安全生产职责认识不清、安全监管机构设置时间不长、专业监管人员和能力相对不足等问题，“管行业必须管安全”的意识和能力有待于提升，“想不到”“管不好”“碎片化”的监管模式依然普遍存在。 　　二是安全生产监管机制有待进一步健全。对商场超市、宾馆饭店、学校医院、养老机构、KTV网吧等生产经营单位的日常安全监管，往往只注重消防安全、燃气使用、特种设备等专项工作，“只抓专项、不抓主体、以偏概全”的安全生产工作局面没有改变，规范有序的行业安全监管机制尚未有效建立，导致这些行业安全主体责任得不到有效落实。 　　三是安全生产有效监管有待进一步加强。各级安委办统筹协调、监督检查、巡查考核的职能发挥有待于进一步挖掘，市级部门之间、市和区镇之间联动不够，尚未真正形成监管共识和监管合力。行政服务指导相对弱化，以检查替代监管，以处罚替代监管的现象屡见不鲜，使得粗放型的安全管理模式没有得到根本性改变。

　　一是加强商贸等行业安全生产规范化建设。建议借鉴工业企业安全监管实践经验，指导各行业管理部门建立一套适用于本行业生产经营单位安全生产管理模板，全面规范各行业安全生产管理秩序，具体为“五个一”：编制一套科学实用的管理制度，梳理相关安全领域法律法规和标准规范，结合各行业安全风险类型特征，编制一套与之相适应的安全管理制度清单模板。制定一份可视化建设的参考标准，按照“四标落地、制度上墙”的要求，通过在生产经营场所内建立一套安全标志、标识、标线、标牌，实现生产经营现场安全管理的可视化、规范化、标准化。编制一套统一的安全管理台账，参考工业企业安全生产标准化管理体系，结合各行业生产经营实际，按照“1+X”的模式编制一套安全管理台账模板，其中“1”为企业的基础安全管理（包括生产经营单位基本情况、安全管理架构、相关人员清单、安全主体责任等），“X”为可能涉及的安全管理项目类型（例如消防安全、特种设备、委外作业、燃气设施等）。编制一份简单易行的自查检查表单，制定并实施《某某行业安全生产检查自查指导表》，列出主体责任检查事项和专项监管检查事项，实现政府监管和企业管理同向发力、形成合力。推行一项行之有效的考核办法，将日常管理的要点清单化，形成考核清单，制定统一明确的考核评分办法，定期开展考核评分，奖优惩差，更好地督促规范专业市场的安全生产经营活动。 　　二是针对行业安全管理特点规律加强业务指导和顶层设计。建议市安委办以安全发展示范城市建设为契机，充分发挥统筹协调、监督检查、巡查考核的职能，积极指导协调部分安全监管相对薄弱行业部门，开展分析研究，通过模块化复制推广，推动商贸等行业领域安全生产管理标准化建设。 　　三是进一步加大宣传教育和培训力度。建议每年举办面向各行业管理部门安全监管人员的能力提升培训班，定期对相关行业管理部门安全监管人员业务培训轮训，持续提升商贸等行业管理部门安全生产工作水平。

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