建 议 人：

喻敏毅

建 议 号：

390

　　公募基金会和非公募基金会是根据基金来源不同而设立并同时存在的两类基金会。其二者最大的区别在于募集资金的方式不同、募集的对象不同、信息披露的要求不同，由这些不同，形成了两类基金会各自特点和作用的不同。公募基金会与非公募基金会在慈善公益事业中发挥着不同作用，公募基金会资金多元化，不仅来源自企业、个人和其他组织，还来自中央地方政府拨款等，在大灾大难等范围广、资金量大的项目上作用更为强大；而非公募基金会的资金来源单一，其主要作用是为进行研究、促进社会福利以及管理主体或者章程所决定的其他计划。 　　根据《基金会管理条例》、《社会组织评估管理办法》等相关要求，在民政部门登记注册且符合要求的公募基金会和非公募基金会均可参与社会组织等级评估，且等级评估结果也与基金会获得税前扣除资格息息相关。

　　目前在社会组织等级评选过程中，非公募基金会和公募基金会的评选标准是一致的。根据财政部、税务总局、民政部联合发布的《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》明确规定：“社会组织评估等级低于3A或者无评估等级的，当取消其公益性捐赠税前扣除资格。”根据《基金会管理条例》的规定：“非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%，”非公募基金会在将上一年余额的8%用于从事章程规定的公益事业支出后，其余92%就要投入市场运营，而且要每年至少获得基金余额9%左右的利润才能维持平稳运行，否则的话，基金余额就会逐年减少，如果没有另外资金投入的话，基金会的资金就有“坐吃山空”之虞。但是，在当前经济增长减缓的大背景下，每年通过投资运营获得9%左右的利润谈何容易。 　　综上所述，拥有税前抵扣资格对于非公募基金会在筹集资金等方面来讲，意义显得尤为重要，其重要性不言而喻，可以说直接影响其未来发展。

　　一、对公募基金会和非公募基金会一视同仁、加强监管。虽然由民营企业及个人发起成立的非公募基金会，日常开展工作的过程中未向社会公开募款，财务管理风险小于公募基金会，且非公募基金会工作人员数量少、公益事业支出比例小，在团队建设、党建工作、宣传工作等内部治理方面与公募基金会也存在着差别，但是在对基金会监管方面应一视同仁。 　　二、在对监管一视同仁的情况下，建议分门别类设置评价机制，适当降低非公募基金会的评估合格分数。目前所有基金会参评取得各等级结果的分数相同，但很多非公募基金会取得3A等级存在较大的困难，若能适当降低评选分数，较为符合非公募基金会的实际情况； 　　三、建议苏州市民政部门加强指导，以评促建，正确引导非公募基金会做好等级评估工作，最大程度发挥非公募基金会的积极作用。正像曹路宝书记在今年政协会上所说：“我们要准确领会走在前、挑大梁、多作贡献等重大要求对苏州的特殊重要意义，在全国全省现代化建设大局中显担当、见作为”，率先实现在全国引领其他省市先行示范作用。

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