建 议 人： | 茅澄怡 | 建 议 号： | 347 |
标 题： | 关于苏州市海归人才留学前-中-后全流程管理的建议 | ||
| 建议内容： | 2020年，苏州市人才总量达320.87万人，其中高层次人才30.18万人，留学回国人员5.11万人、占比超过全省四分之一。2022年7月10日，曹路宝书记为第十四届国际精英创业周开幕式致辞，并代表苏州诚邀广大人才，旗帜鲜明地喊出了“打造归国人才首选城市”的振奋口号；9月2日，苏州市统战系统召开助力打造“归国人才首选城市”工作推进会，发布“同心聚才”品牌，提出进一步统筹整合资源力量，拓宽联络联谊工作面，打造有辨识度的基地和活动品牌。
出国留学是中国青年成就学业了解世界的重要途径，留学归国人员是中国科创事业的重要力量。40多年来，双向流动人数一直在迅猛增长。1978年是中国改革开放刚刚打开国门的一年，那一年选派出国留学人员仅800余名，回国留学人员仅248人；到了2019年，超过70万人出国深造，超过58万人学成回国。从1978年到2019年，各类出国留学人员累计超650万人，回国留学人员累计达420余万人。随后两年，新冠肺炎疫情及国际关系变化等因素加速推动海归回国潮流。2020年留学生学成回国77.7万人，2021年回国就业学生达到104.9万人。
随着中国的进一步开放，国内国际双循环的新发展格局和推动人类命运共同体的建设，都需要更多的海归人才积极推进中外的民心相通、经济往来，构筑全球的共识，参与全球的治理。而我们也应当把握这个机会，将更多的海归人才引入到苏州，助力苏州成为首选城市。那么关于我市海归人才的留学前-中-后全流程管理也成为海归群体梯队建设的重要任务。 一、苏州海归人才来源广泛，存在统计数据缺失及人才档案互通渠道欠畅通的现状。
苏州作为海归人才重点城市，留学归国人才来源广泛，从招商入驻、人才招引、本土人才归国、柔性引进人才的多元渠道的数据统计不够全面，各部门统计数据的方法和依据也不尽相同，导致无法精准预测和预警人才情况。由于本地户籍的海归人才不需要申请居住证和落户，所以无法被纳入统计；外省市的海归人才在苏州工作和创业，如果未申请居住或落户，也无法被纳入统计；出入境管理部门只掌握留学人员海关入境的数据，缺乏对海归人才工作创业去向的进一步掌握，存在数据盲点；接纳海归人才就业的企业单位可能出于商业保密等原因不对外分享人才相关信息，也无法被政府部门统计到，容易造成数据盲点。
对于留学人员的档案和存放有多种渠道，而各渠道之间缺乏数据共享和交流机制，造成档案缺失或重复统计。目前档案存放单位包括原学校、街道办、人才中心和个人手中等，如档案遗失又涉及多单位出具相关证明，流程较为复杂繁琐。
二、苏州本土人才留学过程中政府部门缺乏持续跟踪。
目前海归人才在留学过程中的持续跟踪工作基本上由学生家长或留学中介负责，政府部门参与程度不高。部分留学人员和家长对国外的情况缺乏深入和全面的了解，对自身留学能力也缺乏正确的把握，过高地估计到国外后的独立生活和学习能力，出国后很难适应。另一方面，近几年来的新冠疫情对留学生活造成很大影响，尤其在精神负担和思乡情绪上需要更多关怀和引导。这种情况下，政府部门参与跟踪，解决问题，显得尤为重要。
三、海归人才留学归国后的归属感建立和寻找组织有一定困难。
目前苏州留学人才由于海外教育体系复杂、留学时间、海外就业时间不均等，在归国创业、就业情况的统计中，缺乏统一口径对于海归留学人才进行组织性交流、培养。苏州市欧美同学会、各区板块欧美同学会的会员来源主要是属地街道、人才部门推荐和口口相传，对于庞大的留学归国群体难以全面覆盖，尤其是在留学归国人员亟需归属感建立的归国初期，和成长中的发展时期，需要针对不仅是精英归国创业者、留学归国中高层，亦有针对多元性留学归国人员，新业态留学归国人员，例如艺术家、网络直播业态从业者、新兴行业从业者和初创期的归国留学人员的接纳培养和相关活动的组织与带动。 一、打通政府内部信息壁垒，建立重点归国留学人员档案库和人才库
留学人员管理是一个跨部门协作的工作，包括苏州市人社局、市教育局、市外办、市外国专家局等都对海归人才管理工作承担一定责任，建议由一个部门牵头扎口或成立归国留学人才专班，利用大数据进行人才档案管理，建立归国人才信息库，同时结合海归人才自行录入个人信息和教育背景，经审核后进入系统，相关部门可通过信息库查询联系到人才。
二、苏州本土人才留学中的跟踪和针对性服务问题解决
苏州政府相关部门可与外国政府建立教育合作与磋商制度，就留学人员海外求学过程中遇到的相关问题直接与国外政府或其他主管部门进行磋商，同时，我市驻外机构在第一线积极开展工作，督促国外机构加强学校的监管，督促学校重视学生利益。
通过欧美同学会等统战组织，形成学长帮带的制度，以生涯规划、情感关怀等与潜在会员的联系制度，在学生计划出国前就制定一年、三年、五年的整体跟踪和规划安排，以长期培养、长期关怀、跟踪记录、互助模式等形成具有温度和情感的强联系体系。具体包括协助安排在读的留学人员在每年假期回国时间段内的实习工作，提前了解国内就业环境；包括对留学期间遇到的问题和心理疏导，增强彼此之间的认同和信任，跟踪其在海外留学期间的动态，从感情培养上进一步使其形成扎根苏州的想法，增加人才黏性。
三、一站式留学归国人才的就业创业的政策引导
归国人才的特点是高学历、国际化视野，但社会经验偏弱，建议有关部门搭建沟通桥梁，联合当地政府、各级园区、金融机构，对海归高层次人才在苏落户及就业创业提供政策配套及支持工作，为归国人才做好过渡期相关职业规划指导，帮助了解各企业类型、工作环境与人才政策，切实落实到落户手续、医疗保险、创业辅导、交友交际等“关键小事”。
四、留学全流程中的思想政治引领
由欧美同学会牵头“种子计划”，在“留学前”通过在各个国际学校和国际班举办学长宣讲，帮助预备留学人员在留学道路起点处，树立树牢“报效祖国、服务人民”的留学初心，推动出国留学内涵发展。在“留学中”建立线上联系，借助各类新媒体、传播平台进行关于苏州发展的“多渠道、常态化”宣传和引导。在“留学后”组织举办座谈会、交流沙龙，加深对苏州本地的情感认知。把留学教育和爱国教育紧密结合，在留学全过程中建立“不忘留学初心、牢记报国使命”的思想意识。
把人才储备和思想引领紧密结合，围绕市委、区委人才战略的部署，用源源不断的人才活水浇灌创新创业之花，形成“出国前–留学中-归国后”全生命周期跟踪服务的有效闭环。
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承办单位： | 主办 | 苏州市人力资源和社会保障局 | |
| 协办 | 苏州市委统一战线工作部;苏州市医疗保障局;苏州市外事办公室;苏州市科学技术局;苏州市教育局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 10:41 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
茅澄怡委员： 您提出的“关于苏州市海归人才留学前—中—后全流程管理的建议”收悉。现答复如下： 一、我市留学回国人员相关工作情况 留学回国人员是人才队伍的重要组成部分，是现代化建设的重要力量，我市高度重视留学回国人员工作。近年来，我市以建设高水平人才平台、助推数字经济时代产业创新集群发展为总目标，着力加强留学回国人员和海外人才引育，努力打造“归国人才首选城市”。截至2022年底，全市留学回国人员累计约5.9万人，占比超过全省1/4。苏州连续11年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。目前，已立项资助的顶尖人才（团队）、重大创新团队、姑苏创新创业领军人才中，超60%具有海外学习、工作经历。 1. 构建科学精准的留学人员引育政策体系。2021年出台实施了“鼓励支持留学人员来苏创新创业若干措施”，聚焦增加留学人员回国就业机会、拓展高层次留学人员回国创新创业发展空间、加大对留学人员创办领办企业支持、强化留学人员激励保障等，给予12条集成支持举措。进一步加强对留学人员在苏工作、生活保障。对进一步加强留学人员创新创业载体建设，强化项目对接、平台打造、激励表彰、生活优享、工作保障等立体服务，努力营造更高层次、综合最优的留学人员发展环境。 2. 建设系统集成的留学人员数字化平台。一是完善信息数据统计。县市联动每月统计当月新增留学回国人员数据，动态掌握全市留学回国人员留学国别来源、性别结构、工作去向等信息。于2018年开发了苏州市高中生海外大学录取信息统计系统，连续多年对我市普通高中及国际课程办学机构的毕业生海外百强名校录取情况进行全覆盖统计。二是优化集成式服务。于2018年在全省率先建成高层次人才一站式服务中心，整合21个职能部门的43项服务内容，为高层次留学人员提供更便捷、更舒心服务；建成17家“江苏省留学人员之家”，为来苏创新创业就业留学回国人员提供全链条、全要素、全周期的服务保障。建设“苏SHOW才”政策一点通平台、上线人才乐居租房贴“一键兑现”功能等，通过数字化改革，实现补贴“秒兑现”。 3. 提供贴心多元的留学人员全要素服务。2021年在全省率先出台《苏州市留学人员建档及归档业务操作指南》，为留学生提供建档及归档服务。常态化运作创业周落户企业联盟、市留学人才协会，为留学人才提供投融资、法律财务、人才猎聘、政策解读等创业辅导。持续开展创业宣传月、创业导师“四进问诊”、创业创新大赛等形式多样、内容丰富、主体多元的创业活动，对接留学人员推送精准服务，主动匹配扶持政策，推送载体入驻、融资对接、活动参与等资讯服务。2020年在全国率先成立苏州苏馨人才艺术团，服务留学人员在内的高层次人才精神文明和文化艺术生活建设。 二、下步打算 当前及下一阶段，苏州将贯彻落实党的二十大精神，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略，坚持“支持出国、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的出国留学工作方针，着眼营造“人到苏州必有为”最优生态，使更多全球智慧资源、创新要素汇聚苏州。 1. 调研学习留学人员工作经验。一是调研重点城市留学人员工作。对标国内其他重点城市，例如上海市、南京市、杭州市等，调研学习留学人员工作经验做法，不断完善我市留学人员特色服务，优化留学人员保障机制。二是探索建立数据统计机制。在当前月度留学人员数据统计工作基础上，探索整合数据收集渠道、优化数据填报机制，通过对数据进行有效统计分析，为提升留学人员工作提供数据支撑。 2. 持续提升留学生跟踪服务。一是把牢在苏国际课程办学方向。2020年出台《苏州市关于加强高中段国际课程项目思政课程建设的意见》，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家课程方案要求开足开齐思政课，落实立德树人根本任务，为处于“拔节孕穗期”的青年学生的世界观、人生观、价值观打底塑形，真正做到扎根中国大地办教育，为党和国家事业发展，为坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，培养担当民族复兴大任的时代新人。二是推动留学人员咨询服务政策实施。积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在子女入学等事关切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。 3. 持续加强留学生情感联系。一是健全与海外学子的常态联系机制。通过毕业院校联系在海外学习工作的苏州籍毕业生。指导各类提供出国服务的教育机构通过信息平台与海外升学的毕业生保持积极互动，关心学生在海外的生活学习状态，了解归国意向，推荐海外名校在读和毕业学生参与苏州招才引智活动，吸引优秀海外留学生学成后归国发展。加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国、回苏工作提供咨询和服务。二是加强留学报国宣传氛围营造。依托中央和省级驻外媒体，实现在北美、欧洲、亚太区域重点国家和地区媒体的苏州信息联发。通过苏州人才发布、苏州人社发布等政务微信号，常态面向留学人员和海外人才的宣传，联动打响“人到苏州必有为”工作品牌。加强典型选树，在科教文化各领域深入摸排优秀留学归国人才典型，大力传播他们在苏州的创新创业故事，以榜样引领广大留学人才扎根奋斗。 茅澄怡委员，您的宝贵建议，为我市做好海归人才全流程管理工作提供了新的思路，我们将充分汲取并融入到实际工作中。再次感谢您对我市人才工作的关心和支持！
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