建 议 人： | 市民进 | 建 议 号： | 023 |
标 题： | 关于促进集体经济相对薄弱村产业振兴的建议 | ||
| 建议内容： | 推进苏州全市村级集体经济均衡发展，是实现共同富裕，率先实现农业农村现代化的基础。为贯彻落实中共中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《省委办公厅省政府办公厅印发关于开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴的实施意见的通知》，2021年5月，苏州市委农村工作领导小组印发了《关于做好集体经济相对薄弱村巩固提升工作的通知》，明确了责任落实、政策优化衔接，确定50个市级集体经济相对薄弱村，开展新一轮集体经济相对薄弱村乡村振兴工作。为巩固脱贫攻坚成果，苏州市农业农村局联合市委组织部、市财政局印发《关于下达2021年市级集体经济相对薄弱村巩固提升资金的通知》，下达了5000万元资金用于相对薄弱村巩固提升。28个薄弱村村级集体经济可支配收入达400万元，40个薄弱村人均可支配收入达1200元以上，其中26个薄弱村村级集体经济可支配收入达400万元且人均可支配收入达1200元以上，实现了“双达标”。在利好政策下，要积极探索苏州集体经济相对薄弱性村村级财力提升新路径，做好资源整优、抱团发展、长效帮扶三篇文章，让产业“强”起来，村民“富”起来，助力村级财力稳健发展。 1.要素配置保障还需强化。全市薄弱村集体经济发展虽然保持了增长势头，但受资源要素限制发展后劲不足。产业能级待提档，资金压力待解决。当前村集体收入主要依靠标准型厂房、三产商业等物业租赁收入，但受国家土地政策的制约，再发展物业经济已不可提档。
2.都市农业发展面临挑战。苏州都市农业虽然取得了显著成效，但仍然面临一些主要问题：一是受耕地环境等资源瓶颈的制约，农业发展的空间十分有限；二是农产品有效供给压力增大，农产品质量存在安全隐患；三是农业效益比较低，重工轻农的思想仍然没有扭转；四是农业服务人员和从业人员的结构欠合理，整体素养需要提升；五是农业科技创新能力不足，农业社会化服务体系尚需完善。
3.农村一二三产业融合质量不高。综合苏州农村一二三产业融合发展，大致存在“合作社+家庭农场+专业户”“公司+农户+基地”“农业+园区”“农业+旅游”“互联网+农业”等众多模式。当前仍然存在问题：首先是乡村一二三产业融合界定不清，认识混乱，在政策贯彻落实上易出偏差，以农产品加工业为例，可以理解为以农业为基础的第一第二产业融合，也可以理解为第二产业，这给产业用地、投资门槛、利税考核均提出了现实难题。其次是农业经营主体参与到融合发展的带动能力、创新能力不强。最后是农村一二三产业融合发展涉及领域广，部门合作机制不健全，主要依靠农业农村部门、乡村振兴部门难以有效组织实施。
1.充分发挥市场机制作用，推进“万企联万村”行动
目前对于集体经济相对薄弱村的扶持工作都是依靠行政手段来推动的，根据新发布的《关于做好集体经济相对薄弱村巩固提升工作的通知》（苏市委农发（2021）5号），参与结对帮扶的单位一共有50家，其中国有企业28家（含金融企业11家），机关单位16家，事业单位6家。可以得出目前还没有民营企业参与其中。通过走访调查发现，目前帮扶单位主要还是通过“输血”方式来帮扶薄弱村，不能真正帮助薄弱村实现集体经济的持续发展壮大。鉴于江苏省2020年就启动了“万企联万村共走振兴路”行动，同年，苏州市也部署开展了“万企联万村共走振兴路”行动对接工作，提出要发挥市场机制作用，拓宽村企合作领域，注重企业的联农带农。2021年中央一号文件明确提出，要组织开展“万企兴万村”行动。因此，在集体经济相对薄弱村扶持工作中可以通过“万企联万村”行动引导有实力、有情怀、有作为的企业带项目进村，创新村企合作模式，发挥市场机制作用，努力实现村企共赢。
2.深入挖掘空间生态资源，创新集体经济发展模式
苏州集体经济相对薄弱村一般都位于自然风光优越、农业资源丰富、乡村环境良好的限制发展区域。这些地区想要通过工业来快速提升集体经济的道路走不通，但可以通过挖掘空间生态资源，将资源变资产，创新集体经济发展模式，进而增加村集体收入。这里所说的空间生态资源并不仅仅是山水田林湖草等自然资源，而是基于山水田林湖草等自然资源的一种立体化生态资源，是一种具有时空变化的资源。比如湖边的落日余晖可以成为摄影师的打卡地，春天整片的桃花、梨花、油菜花可以成为家庭休闲度假的目的地，乡村夜晚的星空和虫鸣、早晨的晨雾和鸟语可以帮助城里人回归自然，等等。因此，只要深入挖掘，总能找到有价值的空间生态资源，而空间生态资源是村集体经济发展的重要资源之一，一定要开发和利用好这些资源，并通过资源变资产、资金变股金、村民变股民的方式不断创新发展模式，提升集体经济发展实力，走好特色化、差异化发展路子，做好乡村振兴品牌建设。
3.加强扶持异地抱团发展，拓展薄弱村发展空间
集体经济薄弱村的发展空间受到生态保护、基本农田保护、水资源保护等政策的限制，基本没有集体建设用地，发展空间狭小。通过走访调研，集体经济薄弱村迫切需要政府加大异地抱团发展的扶持，进一步拓展村集体经济发展空间。目前苏州常熟、吴江、昆山、吴中等地的村集体都有异地抱团发展的成功案例，但推进力度还不够，平台企业规模还不大，发展思路还不开阔，可以仿照上海的做法，从区县级层面成立大规模的帮扶平台企业，通过异地购置物业，出租物业收取租金，增加薄弱村稳定性收入。
4.建立并完善考核评价机制，确保扶持政策落地生根
目前集体经济薄弱村的帮扶工作主要是由政府在推动，帮扶资金的也主要来自各级政府的财政资金。如此大规模资金的投入，投资项目是否有效，薄弱村是否真正得到了帮助，这需要建立一个专门的考核评价机制来加以监督和评价。这里的评价主体可以是政府内部的审计部门，也可以聘请独立的第三方来开展评价工作。评价的方式按照评价主体进入时间的不同，可以分为事前评价、事中评价和事后评价。比如无锡在2020年5月-7月，聘请无锡宝信会计师事务所（普通合伙）对无锡市重点帮扶经济薄弱村政策制定、政策执行、政策效果开展了全面评价，并出具了评价报告。苏州市也可以定期开展类似工作，确保薄弱村扶持政策落地生根。
5.强化村级党组织建设，提升薄弱村发展凝聚力
纵观村集体经济发展良好的村，其背后都有一个凝聚力、号召力、战斗力强的党组织，比如张家港永联村、常熟蒋巷村、相城灵峰村等。扶持集体经济薄弱村发展是落实共同富裕政策的一项重要举措，而共同富裕是中国共产党的一项重要任务，体现了中国共产党人为人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命。因此，只有不断强化村级党组织建设，加强党的领导，才能真正把扶持薄弱村发展的政策落到实处。具体而言，要对薄弱村全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，努力提升薄弱村党组织的凝聚力和战斗力。
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承办单位： | 主办 | 苏州市农业农村局 | |
| 协办 | |||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 15:22 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第023号提案的答复 市民进： 你们提出的“关于促进集体经济相对薄弱村产业振兴的建议”的提案收悉。现答复如下： 近年来，苏州全面贯彻落实中央和省委、省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署，聚焦率先基本实现农业农村现代化，以实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为目标，以增加集体经济收入为重点，坚持因地制宜、因村施策，开展了集体经济相对薄弱村巩固提升工作。 为了准确掌握2021年以来，50个薄弱村巩固提升工作的总体情况，2022年底，特邀请第三方对村集体经济发展成效、“双达标”目标任务完成情况、增收长效机制建立情况、载体项目联农带农效果等内容进行评估。从评估情况看，村级集体经济实力明显增强，均衡发展水平明显提升。一是可支配收入明显增加。2022年薄弱村村均年可支配收入为658.42万元，同比增长43.4%；人均可支配收入2427元，同比增长19.3%，所有薄弱村全部完成“双达标”目标任务。二是项目建设带动作用明显增强。两年来市级财政共安排1个亿用于支持55个富民载体项目建设和公共服务补贴，带动集体经济增收3411万元，薄弱村造血功能进一步增强。三是干部群众满意度明显提升。根据第三方满意度问卷调查和实地调研结果，干部群众对薄弱村巩固提升工作的总体满意度为96.3%，对载体项目在联农带农作用方面的满意度为99.3%。 下一步，我们将把集体经济相对薄弱、农业资源相对丰富、自然禀赋相对深厚的村列为乡村振兴重点帮促村，加大扶持力度，推动乡村振兴重点帮促村乡村产业蓬勃兴旺，集体经济均衡发展，公共服务稳步提升。 一是持续开展富民强村行动。积极探索推动农村集体经济持续发展、农民收入持续增长的新路径，落实《关于进一步加强农村集体资产监督管理促进新型集体经济高质量发展的实施方案》（苏府办〔2022〕248号）要求，通过拓展融合经济、提升发展物业经济、大力盘活存量经济、创新发展委托经营模式、加快发展资本运营模式，多形式、多途径，拓宽村级集体经济发展新路径，建立与推动农村共同富裕相联结的新型集体经济长效发展模式。因地制宜走好抱团发展、联合发展之路，以镇级集团公司、村级联合公司为主体开展项目建设和跨区域发展，不断优化资源配置和资产运营效益。积极引导重点帮促村抱团发展，在城镇规划区、各类开发区等优势地段参与政府投资的各类优质项目建设，增加集体收入。 二是促进产业融合发展。以市场为导向，多形式、全方位推动乡村产业新业态创建，以发展农产品种植、加工为主导，大力推动跨界融合发展，积极发展乡村旅游，生态休闲观光农业。按照乡村振兴片区化建设工作指引，坚持片区化理念，以点带面打造农文旅综合体，继续培育市级农文旅产业融合本土品牌，打造共享农庄升级版，丰富乡村业态，助推乡村产业发展。 三是深化“万企兴万村”行动。苏州市工商联自开展“万企兴万村”行动以来，积极组织和引导民营企业参与乡村振兴。到目前为止，全市已有167家民营企业、商会与242个村对接项目268个，经营类项目投资8.7亿元，捐款捐物7463万元。下一步，将继续注重发挥民营企业家熟乡情、重亲情、懂管理、善经营、乐奉献等优势特点，坚持以榜样为引领，充分挖掘在“万企兴万村”行动中涌现出的各类典型，通过示范引领，带动全市“万企兴万村”行动整体推进，探索建立村企长效合作对接机制，实现村集体经济高质量发展。 四是强化村级党组织建设。抓好基层党组织建设，积极选配本地有见识、有胸怀的企业经营人才、优秀退伍转业军人、镇街机关后备干部担任村书记，配优配强村级领导班子。根据各村产业发展、资产经营、资源管理的不同情况，帮助乡村振兴重点帮促村引进懂技术、善经营、会管理的各种专业人才。联合市委组织部，出台党建引领乡村振兴重点帮促村高质量发展的相关措施，选派第一书记，深化落实苏州市激励关爱重点乡村驻村第一书记八条举措，加大驻村工作支持力度。充分发挥省级“百名示范书记”示范引领作用，由市组织部统筹安排，每年组织重点帮促村党组织书记分赴“百名示范书记”所在村跟岗学习，有效参与跟岗村项目规划建设、特色产业打造、集体经济发展和基层治理等重点工作，学先进、找不足、理思路、补短板，进一步开拓视野、提升能力。
苏州市农业农村局 2023年5月23日 （此件主动公开） 联系人姓名：徐玛丽 联 系 电话：0512-65250122 | ||