建 议 人：

周达

建 议 号：

247

　　近年来，随着我国城市化进程的不断发展与机动车保有量的爆发性增长，国内中大型城市的交通组织方式逐渐从“平面”走向“立体”，在缓解交通拥堵问题的同时，“桥下空间”这一新型城市剩余空间也在高架桥建设的高潮时期加速涌现。随着我市社会经济快速发展，一方面，城市基础设施规范化与精细化管理的要求日益提升，城市道路桥下空间的大量安全隐患亟待排查；另一方面，城市基础设施建设需求不断增长，城区土地资源紧张的现实问题愈加凸显，实现从“城市之疮”到“城市品牌”的转变成为社会的迫切需求。

　　苏州市区土地集约化程度高，人口和土地的矛盾较为突出。历经三十年的发展，苏州的城市快速路已从86年规划的3个环路逐渐演变为如今的“五纵四横、井字加环”格局，其中大部分为高架隧道形式，桥下空间资源存量大，仅苏州市区内环高速即存在20km以上的桥下空间可利用，约占全里程的80%，规划与管理的缺失势必会为未来城市公共空间管理留下更多“死角”。现阶段，苏州市对城市道路桥下空间利用的关注已逐步提高，但在实际操作方面仍以简单的绿化及大面积停车场的设置为主，桥下空间利用依然存在空间闲置浪费、利用形式单一、公共属性低下、周边商业价值开发不足等问题。 　　目前，已有北京、上海、天津、西安、广州、等多个省市出台了桥下空间利用管理办法，昆山也积累了许多有关成熟经验。鉴于先进城市的管理经验，如何科学、合理地利用城市道路桥下空间既是缓解人地矛盾的一大突破口，也是城市生态修复、城市功能修补完善、提升城市生活环境质量的重要手段。在此背景下，我们认为当前有必要加强和落实“开展桥下空间综合整治，激发“城市角落”公共活力”问题，建议如下：

　　一是完善城市道路桥下空间管理责任，通过立法手段赋予桥下空间管理主体充分有效的执法权及可操作性，建议采取“市级统筹、属地管理、单位维护”的分级责任制细化管理流程，确定桥下空间安全管理责任和管理职责，并针对实际情况制定相应的桥下空间管理办法。 　　二是开展城市道路桥下空间联合整治。强化执法人员的管理职能，对违章建设、违法占用等行为予以坚决打击，及时清运违规堆放的各类垃圾、杂物、易燃物、僵尸车等，各级单位应互动协同、合力整治，持续深化常态化管理机制，共同推动桥下空间整治向纵深推进，守住桥梁、道路安全运营底线。 　　三是创新提升城市道路桥下空间利用方式。分级分类推行桥下公交场站、充电停车设施、市政保障设施、景观绿化、休闲空间、运动场地、便民服务点建设等试点工程，在实践中不断探讨复合功能相互兼容的可能性，提炼城市道路桥下空间提升利用原则和技术导则。统筹新型基础设施建设工作，适度超前布局智慧交通建设，提高智慧城市管理水平。 　　四是鼓励居民参与，重塑社区纽带。通过引入高需求业态，提供可以实现居民期待的公共空间。桥下空间统筹应适应新时代城市发展要求，原则上以开放空间为主，重视场所的美学价值与公共属性，让消极的“城市角落”转变成可利用、有归属感的城市外向型空间，让城市更好地发展成为适合公众休闲、承载温馨记忆的场所。

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