建 议 人：

杨钧辉

建 议 号：

272

　　桥下空间属于城市规划中的剩余空间，在城市化发展的进程中，充分利用高速桥、高架桥、城市桥梁的桥下空间，将充分优化资源利用，提升城市功能环境，提升周边居民的满意度和幸福感。 　　国内外桥下空间更新的成功案例很多，上海市长宁区凯旋路桥下空间于2020年11月改造完成为便民休闲健身的场地向公众平放，占地面积400多平方米。我市高新区枫桥街道完成辖区内高架桥下9个路口的优化提升，总长度近5.7公里，推出“智慧停车”系统，改善高架桥下的停车秩序与空间；同时对不同空间采取不同方式进行处理，俨然再造出一个“高架桥下的城市花园”。美国纽约迈阿密将戴德县轻轨下长达10英里、120英亩的开放空间改造成城市步道、艺术走廊和自然生态的综合体。

　　我市目前在桥下空间的利用改造过程中尚存在相应的问题。经了解，桥下空间利用改造涉及多个部门，不同部门按照各自的建设与管理规范对桥下空间的改造提出要求，在改造过程中、改造后尚存在维护和监管责任划分不清、监管不到位等情况。据市检察院反映，在张家港检察院办理的疏港高速桥下空间疏于监管行政公益诉讼案中，检察机关调查发现，在桥梁安全方面，桥下部分区域被用作建筑材料料场，生产水泥预制品，大型机械在作业过程中碰撞桥梁导致桥梁产生明显被撞击痕迹，电线交错纵横，桥下部分区域从事汽车修理，相关机油桶均堆放在桥梁周围，存在较大安全隐患;在环境污染方面，桥下较大区域被倾倒大量建筑垃圾约2万立方米，导致桥墩被掩埋在垃圾下，桥下有工人搭建简易房居住而产生大量生活污水排往周边绿化带。

　　为此建议我市相关行政管理部门进一步完善桥下空间的监管措施，压实各方责任，保障桥下空间规范合理利用，提升桥下空间环境秩序，促进桥下空间治理长效发展： 　　1.完善申请办理占用桥下空间许可制度，提高市场准入门槛。 　　利用单位就公益性基础设施用途需要使用城市桥梁桥下空间的，向城市管理、交通运输主管部门等提出申请，并提供包括桥梁安全保护承诺书、设施设备的设计设置方案、安全评估报告和应急预案等材料。审查通过后与利用单位签订协议，内容包含但不限于利用目的、利用情形、利用范围、利用时间、桥梁安全保护、日常维护及监管要求、法律责任等。相关部门会同公安交通管理、自然资源等有关部门，征求桥梁养护维修单位意见后，依法办理临时占道许可。 　　2.对桥下空间选址进行科学合理评估。 　　由交通运输、市政管理等部门对桥下空间选址科学合理评估，突破桥下空间传统功能（绿化、停车、道班房）的外延需要论证合理性，避免因开发导致交通压力增大、安全隐患等问题出现。在所开发的桥下空间附近设置警示灯、警示牌等提醒标识，保障桥下空间安全。 　　3.设立“黑名单”，加强危害安全生产建设的惩处力度。 　　桥下空间禁止建设生产、存储、销售危险物品场所；禁止建设洗车、修车、加油、商业、餐饮、娱乐经营性场所；禁止生产、生活居住，禁止使用燃气、电炉、明火，杜绝安全隐患，禁止违建。不得搭建可能危害桥梁安全的设施，对未经批准擅自搭建行为应予以整治和行政处罚。 　　4.完善桥下空间合理使用的维护保养和监督管理机制。 　　加大桥下空间的日常巡查执法力度，对辖区桥梁进行安全隐患排查，建立机制和台账，做好问题登记与整理工作，并敦促相关单位或个人严格按照整改时间表推进整改工作。做好定期监督检查，发现问题，及时通报，督促整改。对于前期验收不合格且无后续整改、日常使用监管发现隐患无法整改、不服从管理导致桥下空间混乱等情况，相关部门坚决依法予以行政处罚。

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