标 题：

关于我市加快推进农业植保统防统治体系建设的建议

对市政协十五届二次会议

第412号提案的答复

 宋甫林委员：

您提出的“关于我市加快推进农业植保统防统治体系建设的建议”的提案已收悉。现答复如下：

农作物病虫害专业化统防统治具有省工、节本、高效等优势，是实现“虫口夺粮”促丰收和农药减量增效有机统一的重要途径，是解决一家一户防病治虫难题的有效方法，是保证植保技术传递“最后一公里”的关键措施。随着农业现代化与城镇化进程加快，农村劳动力转移、务农人员老龄化、作业量日益繁重，农村土地“谁来种、谁来管”问题日益凸显。受极端气候频发、耕作制度变革、重大病虫爆发性强等因素影响，农作物防控难度不断加大。因此，培育壮大农作物病虫害专业化统防统治队伍变得十分紧迫和必要。

近年来，我市深入贯彻中央、省农业绿色高质量发展决策部署，积极响应中央一号文件“实施社会化服务提升行动”号召，通过政策扶持、实践探索、积极引导，在苏州市土地流转率比较高的背景下，逐步形成了以家庭农场、各类农业专业合作社为主体，农业生产企业、植保专业化服务公司等为补充的多元化发展格局，因地制宜地走出了一条多形式的专业化统防统治的发展之路。

一、我市专业化统防统治发展现状

（一）服务形式不断拓展。据统计，2022年苏州市共有278个专业化统防统治服务组织，较上年增长3.5%，其中工商登记注册的专业合作组织276个，从业人员共计1949人，较上年增长5.7%，其中持证上岗数为1024人。服务组织主要分为三种：①大户主导型。由规模较大的家庭农场或者合作社，辐射带动周边农户、农场开展农作物病虫害统防统治，如太仓市东林农场专业合作社、吴江区瑞粒家庭农场等，这类主体占全市服务组织的75%。②技术主导型。利用自身技术优势，创办、领办专业化统防统治服务组织，为农户开展专业化统防统治服务。如常熟市坞坵农机专业合作社、苏州市湖嘉生态农业有限公司等，这类主体占全市服务组织的20%。③企业主导型。依靠自有农药（械）产品优势，创办植保专业化统防统治服务组织（公司或平台），拥有高效植保机械，拓展统防统治服务。如苏州大域无疆航空科技有限公司（嗨森植保）等，这类主体占全市服务组织的5%。

（二）服务能力不断提升。通过发展，我市的专业化统防统治服务能力进一步得到提升，全市机械总装备数达1.4万台·套，其中大中型机械553台、植保无人机307台，日作业面积达到32.6万亩，基本满足本地生产防治需求。专业化统防统治服务形式由单一的代防代治逐步向生产全程、半全程承包服务发展。尤其是生产全程承包防控服务，注重预防措施应用，防治效果好，防治成本低，已逐步成为农民乐意接受的服务形式。防治对象由小麦、水稻、油菜等粮油作物向蔬菜、果树、茶叶等经济作物延伸，服务范围由本村、本镇、本区向跨区、跨市服务发展。

（三）辐射带动作用不断加强。近几年，多形式的专业化统防统治逐步成为稻麦病虫、重大植物疫情防控的重要形式，成为绿色防控技术普及推广的先行者，为实现粮食连续丰产发挥了重要作用。我市近年来农作物病虫害绿色防控示范区的建设主体，大多为具备专业化防治服务能力的主体，示范带动效果佳，成为农作物病虫害绿色防控的优秀形象代表。

（四）防治效益不断提高。专业化统防统治服务组织更加注重科学用药，坚持使用高效低毒低用量农药，2022年水稻实施专业化统防统治服务区比农民自防区平均减少1-2次用药，有力推动了农药减量使用目标的实现。据统计，2022年苏州市农药商品总量为2906吨，比2021年的2962吨降低了1.9%，其中多形式的专业化统防统治防控模式作出了重要贡献。

二、主要扶持措施

（一）强化培育引导。利用江苏省农作物病虫害专业化统防统治星级服务组织和“五有五好”专业化病虫害防治服务组织评比为契机，择优培育服务规范、市场化运作好、品牌服务、农民认可度高的专业化统防统治服务组织，提升专业化统防统治服务组织运行质量。近年来全市共获评四星级农作物病虫害专业化防治星级服务组织5家、三星级服务组织12家，对不断发展壮大服务组织数量和规模，提升服务能力、规范服务行为，推进组织数量和服务能力“双提升”起到了极大的推动作用。

（二）强化技术支持。在推进统防统治工作中，苏州市坚持行政推动、市场化运作，与专业防治组织建立紧密的业务指导关系，从信息、技术、物资等多个方面加大对统防统治组织的服务和支持。一是病虫信息指导。加强农作物病虫害监测预警，及时发布提供病虫发生信息和防治技术，确保专业化服务组织和农户能够科学防控、及时防控，掌握防控主动权。二是技术培训指导。结合新型职业农民培训、基层农技人员培训工程等，对专业化统防统治组织和从业人员开展法律法规和技能培训，提升技术人员病虫草害识别、科学安全用药、药械使用与维护、遵守法律法规等方面的能力，提升绿色防控和农药减量增效意识。三是科学用药指导。在病虫发生和防治的关键期，指导专业化防治组织开展科学防控和安全用药。印发《苏州市主要农作物重要病虫害防治农药推荐品种名录》，推广应用高效低毒低用量农药、生物农药以及绿色防控产品，促使专业化防治科学用药、减量用药。

（三）强化示范引领。一是树立典型。专业化统防统治需要强化示范带动和典型引路，苏州高新区引进嗨森植保第三方服务，开展全区农作物病虫害防治服务，其中包括对果茶病虫、外来有害生物防控，为全域化统防统治工作开创了新模式，为全市树立了农业社会化服务典型。二是现场观摩。在重点基地、重点作物、关键时期，组织召开各类统防统治现场会，提高农民对专业化防治和现代植保体系的认同感，助力全市专业化统防统治加速推进。三是加强融合。利用绿色防控示范区建设为契机，开展统防统治和绿色防控示范建设相融合，大力推广物理防治、生态调控、生物防治等绿色防控技术措施。截至2022年底，全市共建立省级以上绿色防控示范区81个，核心示范面积6.4万亩，同时近年每年建设市级绿色防控示范片15个，有力地促进了我市农作物病虫专业化防治工作的开展。

三、存在问题

（一）服务范围不广。我市的专业化统防统治服务组织的服务范围主要集中在水稻、小麦等粮食作物上，这些作物规模大、种类单一有利开展统一防治。而蔬菜、茶叶、水果等经济作物由于栽培模式多样、生境类型复杂、病虫害发生种类多，统一防治难度较大，专业力量配备不足的情况下服务范围很难延伸发展。

（二）抗风险能力不强。农作物病虫害属自然灾害范畴，受天气等多方面因素制约，具有不可预见性、暴发性和突发性等特点，在一定程度上增加了防治服务风险。同时由于农资价格、物流运输与人工成本上涨，抬高了农作物种植成本，挤压了本就不高的种植效益，影响服务组织收益和服务组织的发展壮大。

（三）市场化程度不高。专业化统防统治市场运作难，收费低、规模小，导致其市场运作能力弱，很多服务组织并没有把对外防治服务作为主要业务，仅等周边农户有需求时“找上门”，从不主动出去“找业务”，影响可持续发展。

四、下一步工作

您在提案中提出的建议十分中肯，下一步我们将充分采纳，并认真做好以下工作：

（一）整合资源，大力推动。力促各级农业农村部门进一步整合资源，大力扶持和发展重点服务组织，实行强强联合、实现优势互补，建立以技术为支撑的服务体系，延伸服务链条，将专业化服务逐步推向农业生产全程社会化。

（二）争取资金，加大支持。力争将推进农作物病虫害专业化统防统治列入政府的重点工作，纳入考核体系，充分调动各地工作的积极性，争取地方财政增设专项经费，加大队伍建设、购机补贴、燃油补贴、农业保险等方面的政策和资金支持力度。积极争取在中央救灾资金、省级转移支付、市级支农发展专项资金划出部分资金专门用于专业化统防统治，同时加强项目经费的规范管理和合理运用，使其切实起到激励服务组织、推进统防统治发展的作用。

（三）强化指导，升级服务。加强病虫害监测预警，增加测报调查点，扩大普查面，全面提升农作物病虫监测预警能力，力求病虫信息及时、准确和全面；定期组织虫情会商，科学制定防治方案并及时宣传发动，为多形式的专业化统防统治提供高效技术支撑。

（四）增进实效，加强宣传。强化服务组织的技术培训，解决服务组织的认识问题，促使他们尽快转变思想观念，提高其主动性和积极性，树立专业化统防统治的主体意识；充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传专业化防治的先进典型和取得的良好效益，让农民看到实实在在的效果，强化其对专业化统防统治的认同感，不断提升专业化统防统治的接受度。

                                                                                                                苏州市农业农村局

                                                                                                        2023年5月23日

（此件主动公开）

联系人姓名：查国贤

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