建 议 人：

杨帅

建 议 号：

446

　　目前，世界大部分国家已经对碳排放导致全球气候变暖达成了共识。地球变暖、海平面上升以及环境污染等问题已经对地球上所有生命体构成威胁。在此背景下，2016年包括我国在内的近200个国家签署了《巴黎协定》，并承诺将全球升温控制在2摄氏度之内。2020年9月，习近平总书记在联合国大会表示，我国将提高自主贡献度，力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，从而为我国在国际气候谈判中赢得了主动权。 　　对我国而言，碳中和有利有弊，而我国坚定不移、持续推进碳中和的原因也是有多重考量的。综合各种声音、各种专家观点，我认为主要有以下三方面原因： 　　第一，筑牢能源安全。我国的进口石油占比已经超过73%，对外依存度极高，容易受到中东、非洲、俄罗斯等国地缘政治影响，威胁我国的能源安全。 　　第二，在中美关系持续博弈的国际格局之下，我国可以把碳中和作为谈判筹码和政治博弈工具，加强手中的底牌。 　　第三，助推我国经济转型发展，通过碳中和倒逼落后产能的淘汰，加速新能源等产业布局。 　　苏州是我国第一大工业城市，碳中和无疑会对苏州现有产业产生巨大冲击，从能源产业到高碳排放产业都会受到巨大影响。另一方面，低碳环保替代品、新能源等产业也会从中受益。因此，苏州在碳中和的经济变局中应早做准备，梳理中央、省、市的政策工具，抢占市场先机，提早规划自身的碳中和路线，提早应对产业变局对苏州市的影响。 　　据多家研究机构预测，如要实现碳中和目标，到2060年，我国光电装机量会占50%左右，风电会占1/3左右，而火电只会留下3%，主要用于调节电网。由于未来的主要两大清洁能源光电和风电都具有不稳定特性，发展储能就成了重要解决方案，相当于在电站和电网之间安装一个巨型充电宝。而电动车储能就是利用社会现有资源，降低储能成本的选项之一。

　　1.充电桩进小区的最后一公里存在较大障碍。首先，已建成小区的电网承载能力不足，无法支撑大量充电桩的安装。其次，电动车的自然风险远高于燃油车，车辆保险、物业以及车主在发生自然时的责任划定还存在法律分歧，不够明确。同时，电动车自然的原因以目前的技术手段也难以清晰界定。物业公司需要提高小区电网的承载能力，同时加大了管理难度和风险，因此，物业公司严重缺乏安装充电桩的动机和意愿。 　　2.公共充电桩的完好率较低，尤其是国家电网运营的充电站。公共充电桩作为公共产品，天然存在过度使用的问题，同时，由于充电接口的设计问题（防止其他人误拔盗拔设计有物理卡扣，冬天时容易冻住，同时增加了损坏的概率），使用环境（通常为露天环境）等因素，其完好率远低于私家充电桩。 　　3.电动车在近2年内快速普及，社会的基础设施，小区相关配套设施、法律法规还不健全。电动车的普及绝不是简单的油车换电车，而是围绕整个燃油车的基础设施向围绕电车的基础设施的转化。而电动车的普及也会带动智能化的普及，而智能化的普及则会影响整个现有交通体系。

　　1.未来电动车的补能方式按现有技术发展判断应以慢充为主，快充为辅。因此，充电桩的设置也应以慢充桩占绝大多数。慢充相比于快充有几点优势：第一，慢充装充电速度慢，对现有电网冲击较小，能够充分利用现有电网基础设施；第二，由于充电峰谷价格的差异，慢充能够充分利用电力的多余产能，起到削峰填谷的储能作用；第三，慢充相比快充对电动车电池更友好，能够提高电池的使用寿命。 　　2.加快充电桩进小区的政策支持。在新建小区，应有政策指导意见规定按照车位比例设置充电基础设施，充电桩建议共享充电桩为主，私桩为辅。共享充电桩能够有效提高充电桩的利用率，同时减少基础设施的建设成本，有效控制最大充电功率，有利于电网的统筹规划，降低电力的使用波动。对于充电桩及车位的管理，管理部门可以出台指导意见，例如相比于常规车位，充电桩车位可以上浮20%的管理费。对于已建成小区，应对物业给予一定的补贴或激励措施，或以政策形式给出收费标准，或在政策上允许物业参与本小区充电桩的商业运营，都能够激励物业对充电桩进小区的支持。将政策尽量细化，能够具体指导大部分场景的充电桩建设与管理，让小区开发商和物业管理公司有稳定预期，能够测算出充电桩进小区的收益，平衡各方成本与收益。 　　3.营运车辆以换电为主，快充为辅。营运车辆对充电时间更加敏感，而换电能够有效弥补快充的劣势，利用夜晚峰谷的电价来进行充电，同时设置对电池最友好的充电参数，有效对电池进行保养和监控，降低电池导致的各种事故，提高营运车辆安全性。各地政府也在积极鼓励换电站的建设，提供各种激励政策。 　　4.利用现有基础设施，增加路边充电桩，同时提高数字化运营能力。充分利用现有社会基础设施，提供路边便捷充电设施，如路灯充电桩。以法律法规或指导建议的方式，规定新建商业停车场需按车位比例提供充电桩，且以快充桩为主，并保证充电桩的完好率。充电桩的运营应以商业运营为主，信息充分公开（充电桩总数、目前可用数量、停车政策、停车费用等），接入各类运营APP、网络地图等，避免单一APP垄断，造成信息不对称。随着数字化运营手段的提高，今后应可以提供充电桩预约，充电费用后台结算、自主结算、信用结算、车牌付等方式结算，停车场内AR导航等服务，大幅提高充电的便利性。 　　5.高速服务区50%以上车位应配备快充桩，同时考虑将储能电站、移动充电车等基础设施一同建设。高速服务区未来将成为改造难度最大的地方，其快充需求将大幅增长，电网基础设施需要大面积改造，因此，储能电站也需根据服务区日常服务能力同步建设。为应对节假日的出行高峰，移动充电车、移动充电救援车等救援服务也将成为高速服务区的标配。

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