标 题：

关于立足苏州高地，打造农业强市的建议

对市政协十五届二次会议

第99号提案的答复

 徐卫东委员：

您提出的“关于立足苏州高地，打造农业强市的建议”的提案收悉。现答复如下：

党的二十大报告提出要“加快建设农业强国”。近年来，我市坚持农业基础地位、战略地位不动摇，农业承载的供给、生态、文化、富民等功能不断增强，为苏州农业强市和实现农业现代化奠定了坚实的基础。

一、工作开展情况

　　1.高标准基础设施建设基本完成。长期以来，苏州严格落实党政同责的粮食安全责任制，抓住耕地和种子两个要害，推动高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准池塘、美丽生态牧场“三高一美”建设全覆盖，不断提升农业综合生产力和保供水平。2022年，全市累计完成高标准农田建设144.74万亩，完成率达98.58％，完成高标准蔬菜基地建设30万亩、高标准池塘建设30.41万亩、美丽生态牧场45个，实现了动态全覆盖。建成国家级农业园区或产业园区7个、省级各级农业园区14个，入园企业达到1053家。

　　2.农业稳产保供能力继续夯实。苏州人多地少，农产品保供压力巨大，稳定保证农产品市场供给至关重要。2022年全市农林牧渔业总产值达351.1亿元，粮食面积、总产量分别达192.42万亩、18.48亿斤，产量和种植面积均为近五年来最高水平；蔬菜播种面积达到99.78万亩次，总产量达201.8万吨，较2021年增加2.2万吨，绿色蔬菜保供基地面积5.95万亩；大豆、油菜、花果茶桑面积和产量基本保持稳定；水产养殖面积50.69万亩，总产量达到14.33万吨，较2021年增加400吨；生猪当年累计出栏21.16万头，较2021年增加10.3万头，自给率提升2.59个百分点，其他畜禽年产量基本保持稳定。

　　3.绿色生态农业发展逐步健全。扎实推进化肥农药减量增效，重点推广测土配方施肥、有机肥部分替代化肥、水肥一体化、侧深施肥等技术，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，2022年，全市化肥、农药使用量较2020年分别减少了1.8％、1.5％。大力推进农作物秸秆机械化还田和“五化”综合利用，综合利用率连续5年超过99％；构建“以地定养、种养结合”的农牧循环机制，实施畜禽养殖资源化利用提升行动，累计设立废旧农膜回收网点186个，2022年畜禽粪污综合利用、废旧农膜回收利用率均超过95％。

　　4.农业科技人才力量显著提升。在内生发展的同时，我市加大对外交流合作，与中国农科院、中国水科院、中国农业大学、南京农业大学、日本植原葡萄研究所等国内外科研院校在数字农业、循环农业、农机装备、育种创新等领域开展深度产学研合作，不断拓展和延伸科技创新链。2022年我市农业科技进步贡献率达73.5％、农业信息化覆盖率达72.83％、特色农业机械化率达78.75％，现有省级农业科技型企业84家，市级以上农业科技创新载体42家，省级现代农业产业技术体系推广示范基地31家。注重加强对农技推广队伍、姑苏乡土人才与高素质农民培育提升，全市现有市县乡三级农业技术推广机构182个，推广人员2106人，建立种植、畜牧、农技专业服务队伍22个，2022年确定姑苏乡土人才193名，累计定向委培农业农村人才1555名、认定新型职业农民14555人。

5.特色农业品牌打造优势突显。2022年，我市绿色优质农产品比重达75.4％，绿色食品、有机农产品企业数和产品数均位居全省第一。全市已累计培育农产品区域公用品牌22个、农产品地理标志17个、全国名特优新农产品（特质产品）20个；国家产业强镇4个，市级产业化联合体达100家；建成一二三产业融合发展先导区6个、中国美丽休闲乡村12个、国家级乡村旅游重点村4个、共享农庄77个、休闲农业基地2472家；农业电子商务销售额达165亿元。

二、下一步工作打算

我市在农业创新力、竞争力、可持续发展能力方面具有较好的基础，符合建设农业强市的基本条件，但也存在着耕地面积少、农业份额小、保供压力大、环境约束紧等制约因素，不能完全实现供需平衡，科技创新能力还不强。立足苏州特色优势和实践，下一步我们将从六个方面推进农业强市，构建水平更高、内涵更全、特色更鲜明、示范引领性更强的苏州农业产业振兴新路径，打造新时代鱼米之乡苏州样板。

　　1.进一步提升理论研究与政策支撑水平。持续完善苏州农业农村现代化工作推进机制，紧扣苏州市农民收入十年倍增计划，围绕就业富民、创业富民、产业富民、改革富民等方面强化政策支撑，多要素激发农民增收活力。贯彻落实现代种业创新创优和农业关键核心技术联合攻关等政策意见，持续实施生态补偿、稻麦良种、规模菜田等地方性支农惠农补贴，在农业生产和农产品储备、加工、流通领域探索更多的支农强农政策补贴机制。统筹整合涉农专项资金，设立农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展“三化一融”专项资金，对稳产保供、种业发展、科技人才等农业农村生产发展中的重点、难点、堵点问题加大财政支持力度，以项目化推进农业农村现代化，建设农业强市。

　　2.进一步提升数字农业与设施装备水平。加快数字技术与农业发展深度融合，构建全市农业农村大数据体系，建设一批数字农业生产应用示范基地，以数字技术推进智慧农业生产全过程升级；“三高一美”、现代农业园区等农业产业阵地标准和功能再提升，发展智慧大棚、立体农业、微滴灌等特色设施农业和农产品加工、仓储、保鲜冷链、包装等设施设备建设，推进农业全产业链提档升级；加快推动特色农业机械化，形成特色主导产业“一业一机”机械化生产体系。到2025年，全市智慧农场、智慧农村示范村数量力争翻两番，分别由目前的5家、61家提升到20家、200家，特色农业机械化率达到80％。

3.进一步提升产业融合和综合效益水平。坚持规划先行、以农为本、多元融合的原则，推进农业“接二连三”工程，以发展都市生态农业和特色优势产业为抓手，推动农文旅三次产业深度融合，深度挖掘重要农业文化遗产，打造共享农庄等农旅融合新型实体。做精做优碧螺春茶、枇杷、水八仙、阳澄湖大闸蟹、湖羊等地方特色及神园葡萄、天狼月季等自主创新的精品农业产业，创建一批优势特色农业产业集群、产业强镇、产业园区，打造优势特色产业集群高地，未来3年力争再打造农业产业化龙头企业50家以上，新增主板上市企业2家。

4.进一步强化科技人才支撑能力。深入研究苏州农业科技体制改革，创新农业科研组织方式，建立分工合理、运转高效的农业科技创新与应用协同发展新机制。组建一批农业产业技术研究机构和研究团队，以市场需求为导向开展农业技术创新，着力解决区域农业产业发展难题和关键技术攻关，聚焦优异种质资源基因挖掘与创制、新品种选育等10项重点任务开展核心技术攻关。实施姑苏乡土人才和农业高端人才引培计划，培育一批“土专家”“田秀才”“乡创客”和技术服务“先锋队”，在“十四五”期间计划每年培育高素质农民6000人以上，姑苏乡土人才数量达到600名左右。同时，吸引一批农业行业高端领军人才和创新团队来苏创业就业，为农业强市提供强有力人才支撑。

5.进一步强化农产品市场流通能力。加强农产品现代流通体系建设，提高农产品流通效率，保障苏州1600万人口大城市农产品的安全稳定供应。在稳定本地粮食、蔬菜生产面积和自给能力的基础上，推动完善流通网络体系和农产品冷链物流建设，提高城市终端配送效率。强化与周边市场的对接与整合，鼓励支持本地农业龙头企业在市外建立一批粮食、畜禽、果蔬直供基地，实现由商品经营向资产经营、资本经营的跨越。鼓励支持苏州地方特色优质农产品建设高水平配送中心、直销平台，不断提升苏州地方优质农产品影响力和市场竞争力。

6.进一步强化农业生态保障能力。构建生态循环农业发展体系，大力推广种养循环、农牧（渔）结合等生态循环农业发展模式。深入开展化肥农药减量增效行动，推进有机肥部分替代化肥和农作物病虫害绿色防控示范区建设，稳步提升耕地质量。到2025年，农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜综合（回收）利用率全部达到98％以上，化肥、农药使用量较2020年分别下降3％和2％。健全禁捕退捕长效机制，构建“人防+技防+智防”的“十年禁渔”监管防线。建立生态产品价值实现机制，形成具有苏州特色生态产品价值核算体系与交易制度，走出生态优先、绿色发展新路径。

最后，感谢您对苏州农业强市提出的宝贵意见和建议，并希望您继续为苏州建设农业农村现代化和农业强市出谋划策。

                                                                                                                           苏州市农业农村局

                                                             2023年5月25日

（此件主动公开）

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