建 议 人：

工商联

建 议 号：

056

　　新一代电子信息产业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业。作为国家重点发展的高技术产业，电子信息产业在中国最近二十年取得了快速发展，据工信部公布的数据，我国电子信息产业在工业中的营业收入占比已连续九年保持第一，而苏州电子信息产业则是第一个突破万亿产值的行业。此外，电子信息产业是新技术、新产品、新服务更新最快的产业之一，具有知识技术密集型、研发投入强度高、产品服务更新快、产业渗透性强、标准主导等特点，电子信息产业和数字经济产业高度相关，融合发展程度高，对地方经济和创新能力建设至关重要，因此，加快建设数字经济时代电子信息产业创新集群，对苏州经济保持持续增长，科技创新能力的不断提升，意义重大。 　　电子信息产业是苏州的第一大产业，覆盖了计算机、显示器、手机、面板、路由器、电子元器件等多个领域。2021年苏州电子信息工业产值11623亿元，同比增长10.8%，占我国电子信息行业（制造业）总量的8.25%，出口交货值8142亿元，占苏州市工业出口交货值的74.9%，占全行业出口额的10%左右，与深圳、上海同为第一方阵。苏州电子信息产业有规模以上企业1271家，从业人员近100万，营业收入超百亿元的企业18家，入选电子信息百强企业9家，细分领域专精特新，市级以上专精特新企业103家，上市企业62家。高新技术企业1461家，形成了产业链上下游，已有集成电路集群、信息通信集群、显示集群、传感器集群等电子信息产业子集群。苏州的电子信息产业虽然规模大、门类多，但存在外资占比高、产业结构不合理、低端产业比重大、竞争力不强等历史长期形成的产业现状。大多数的标准和核心技术仍掌握在欧美等发达国家之中，高端芯片、器件、工业软件、操作系统等仍受制于人。在疫情常态化、全球经济低速增长常态化、美国打压常态化、区域冲突常态化和高技术产品结构性短缺常态化的多重压力下，作为制造业大市的苏州必须加快重构产业链，打通产业链的上下游，增强民营企业占比，解决关键节点的技术瓶颈问题，走产业集群创新的发展之路，升级苏州制造为苏州创造。

　　一、研发投入不足。2021年，苏州全社会研发投入888.7亿元，。其中全市规模以上工业企业研发投入达776.46亿元，研发强度为3.91%，虽然在全省处于第一位置，但是和深圳、上海的5.46%、4.1%的研发强度相比，仍有较大差距。 　　二、增长的质量不高。苏州市电子信息产业营业利润率仅为4.3%，低于全行业的7.2%。究其成因，是产品的自主技术含量不高，需要通过集群创新，提升产业发展的质量。 　　三、软件业发展滞后。2021年苏州市软件业营业收入仅为813亿元，软硬件比例为1：13，而全行业软硬件营收比例为4：6，利润比为2：1。此外，根据美国商务部公布的数据，软件占美国数字经济总量的23.1%，在8个子行业中位居第一。软件是未来发展数字经济、推进智改数转、提升实体经济增长质量的重中之重。 　　四、自主核心技术少。苏州电子信息产业外资企业占大多数，产值达80%以上，而外资企业基本把苏州定位为制造基地，技术流入速度慢、程度不高。苏州电子信息产业掌握核心技术少，整体上大而不强。核心制造设备以进口为主、关键技术高度依赖国外。 　　五、基础共性技术研发能力有待提高。苏州目前尚缺乏从事共性技术基础研究的能力，包括材料、装备、高密度封装等，难以让企业进入持续创新，往往是通过购买引进高端设备和生产线，表面上实现了升级，但在软硬系统的研究和再创新方面缺少经验积累。 　　六、缺乏行业标准的话语权。苏州电子信息产业在世界产业链的竞争中处于加工为主的中低端，除了光纤等行业外，自主品牌和创新处于起步阶段，对制定标准的参与度低，在行业的高度竞争上不掌握话语权，容易受到发达国家的标准壁垒的制约，在竞争中受制于人。 　　七、国内外的区位竞争。近几年劳动力成本快速增加，人口红利优势正在丧失，许多企业劳动生产率不高，综合成本居高不下。东南亚的劳动力成本相对较低吸引了一批外资企业和中资企业。国内区域之间的竞争也日益加剧，苏州与长三角地区的上海、杭州、南京存在区域内的竞争，与珠三角的广州、深圳，以及中西部集聚区的重庆等都存在着区域间的竞争。

　　一、打造电子信息自主可控的产业体系。苏州电子信息产业已进入到全国第一方阵，但总体上看，产业链断点依然较多，供应链尚不完善，价值链多处于中低端，尤其是在百年未有之大变局和疫情常态化的影响下，要站在服务构建新发展格局的高度，加快打造自主可控的电子信息产业体系，以此作为电子信息产业创新集群发展的主要目标。一是产业链要集约化，要强化基础，弥补关键短板，继续发挥自己的长板优势;二是供应链弹性化，谋划供出多门，做到未雨绸缪，进退有序，要充分利用国内供应链资源和RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）压实供应链;三是价值链高端化，要引导广大企业，特别是民营企业努力占领标准、品牌、知识产权、人才、数据、管理等制高点，不断提高话语权，提高全产业利润率。自主可控产业体系的核心是构建自主可控的技术体系，需要通过发展产业创新集群来实现。 　　二、加快构建电子信息产业创新集群生态系统。数字经济时代产业创新集群发展是一项社会系统工程，数字经济的共建性和共享性，使电子信息产业创新集群发展不仅是企业的集群，也是产业与科技、研发、教育、金融和服务的集群。要不断引导支持电子信息企业加强科技创新投入，加强产学研的紧密结合，政府部门要通过更具激励性的政策，更有为的桥梁作用，引导企业将创新驱动作为向高质量发展的首要选择，加大研发投入，通过集聚产业资源、科研机构、高等院校联合攻关，统筹颠覆性创新、原始创新和融通创新，重在突破断点、难点和瓶颈，加大成果转化，获取更多面向未来数字经济发展的技术、产品和服务。要持续不断的加强产业创新与高等院校密接，要引导在苏高校、职业教育应紧密结合电子信息产业创新集群发展的需要，从产业结构、产品结构、技术演变的角度，为面向未来发展的需要培养和提供各类人才，实现产业创新集群的可持续发展。要在金融服务实体上持续发力，更好的发挥政府财政、金融机构和社会资本的可持续投入。要针对电子信息产业特点，做好顶层设计，制定好政策，营造规范、公平、包容、竞争的创新环境，弘扬企业家精神，支持企业家勇于创新、持续创新，同时强化知识产权保护，重在构建产业创新集群的生态系统。 　　三、重点关注电子信息产业创新子集群。要对传感器、工业软件、集成电路、工业机器人、细分领域操作系统等电子信息产业高附加值行业进行积极产业布局，对已有基础的子集群，通过补链强链延链，提升产业链稳定水平；对基础薄弱的子集群要通过招引产业龙头企业落户和产业研究眼落户等方式，培育电子信息产业未来增长极，确保苏州的电子信息产业在全球、全国的持续竞争优势和地位。 　　四、电子信息产业发展要纳入到区域一体化。产业的发展、技术的创新不能一哄而上，要综合考虑苏州在长三角城市群中以及苏州各市区电子信息产业发展优势，实行错位发展，统筹发展，顺势而为，避免重复投资造成资源浪费，竞争力低下。要注重利用上海高端创新中心、G60科创走廊，环太湖科创圈、吴淞江科创带等创新载体，加强对接合作交流，以开放包容的姿态汇聚各类创新资源，实现苏州电子信息产业从大走向强。

承办单位：