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119.关于加强我市桥梁管养的建议
信息来源： 发布时间：2023-09-24 18:11 浏览 次
建 议 人：
曹国荣
建 议 号：
119

标 题：

关于加强我市桥梁管养的建议

建议内容：
　　苏州作为江南水乡，自古以桥梁之盛而闻名，桥梁星罗棋布，民间则以“一出门来两顶桥”来形容桥梁之多。桥梁是道路设施重要组成部分，是道路运输的咽喉，承载着重要的交通功能。受环境、车辆碾压、超限等诸多因素的影响，桥梁容易存在安全隐患，因此桥梁的管养对于保障道路安全畅通至关重要。但目前苏州桥梁管养方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：

　　1.部分桥梁管理混乱。一是梁桥性质定义不清。不少桥梁建设单位为交通部门，但建成后由属地管养被划入城市桥梁，另有部分农路桥梁也被划入城市桥梁，导致养护标准错位；二是存在交叉管理现象，部分桥梁既纳入江苏省城市桥梁信息系统，又纳入江苏省农村公路数字化管养平台，定性不同养护标准也不同，主管部门也不同。 　　2.档案资料不完整。由于历史欠账原因，多地缺乏完整桥梁基础档案，“一桥一档”工作不到位，尤以城市桥梁、乡道、村道桥梁缺失最为严重。部分桥梁技术档案中重要数据缺失，如竣工图、设计承载力、建造年代、结构形式和施工单位信息等，严重影响后期桥梁养护维修和隐患整改工作。 　　 　　3.日常养护存在盲区。桥梁日常养护主要集中于桥面、栏杆等表象问题较多，对桥梁结构构件的耐久性养护工作开展不充分，其中农村桥梁尤甚。根据“全市梁桥生命安全防护行动”要求，应对存在明显安全隐患的护栏进行改造，但部分缺失护栏仅采取简易围挡方式处理，安全隐患较大。此外，目前桥铭牌设置开展不充分，一些涉水桥梁的警示标志、防撞墩未全部设置到位。

　　一是厘清责任主体。排摸全区桥梁现状，建立存在交叉管理或养护错位桥梁清单，根据分类标准，确定唯一主管部门，明确养护标准。 　　二是完善基础资料。严格按照“一桥一档”要求，完善桥梁技术档案并实施动态管理，对缺失基础数据应尽快通过技术检测、专家鉴定等方式加以完善。 　　三是强化日常养护。建立健全桥梁检测、安全巡查以及隐患处理动态闭环监管体系，定期开展常规检测、结构专项检测。同时，鼓励普及带二维码电子身份证的桥铭牌，明确桥梁基本信息、管养归属及紧急联系方式，方便一键查询，强化社会监督。

承办单位：
主办苏州市城市管理局
协办苏州市住房和城乡建设局;苏州市交通运输局;
办理期限:3个月答复时间:2023-05-22 16:09
办理类型:A：已经解决
答复内容:苏州是一个具有2500年历史的文化名城，桥梁作为苏州的一个名片，承载着丰富的历史信息、文化内涵和地方风俗，是展现我市城市管理水平的一个重要载体。桥梁设施的日常养护和管理也是确保桥梁使用时的交通安全、维护桥梁使用功能的正常发挥、延长桥梁的使用寿命的重要保障，更是及时发现隐患、迅速开展解危的重要举措。
目前，我市市域范围内的桥梁设施主要有城市桥梁和交通桥梁，其中城市桥梁设施由市城管局作为市级行业主管部门进行统一行政管理，交通桥梁由市交通局作为市级行业主管部门进行统一行政管理。以城市桥梁为例，桥梁设施养护管理水平在各地主管部门的统一领导下逐步提升，管理体系逐步完善，管理经费持续投入，专业人员和装备不断增加，总体情况良好，主要表现在：
一是健全管理体系，落实管理职责。2015年根据省厅关于全省桥梁信息管理系统工作部署会议精神，为做好桥梁管理工作，我局借助江苏省桥梁管理信息系统启用契机，对我市建成区范围内的城市桥梁管理责任单位进行了梳理摸底，进一步明确了各地桥梁责任主体。2021年结合全国第一次自然灾害风险普查承灾体调查工作，各地城市桥梁主管部门进一步理顺机制、厘清责任主体。
二是规范工作管理，推进信息化建设。全市10个板块的城市桥梁主管部门大部分能按照规范要求做好桥梁的管养工作，对日常巡查、常规检测、养护维修、应急处置等工作都建立了相应的制度，全面实行了一桥一档制度，城市桥梁安全管理工作水平逐步提高。全市各地均已在省、市两级信息系统中录入城市桥梁基础信息数据，城市桥梁基础信息管理基本实现数字化。
三是加强安全检查，保障桥梁正常运行。目前各地都能按照城市桥梁养护技术规范的有关工作要求，认真做好城市桥梁的安全检查，结合桥梁现状进行分析，评定桥梁等级，给出危旧桥梁的处理意见，及时发现并消除桥梁运行中出现的各种隐患。目前各地通过检测发现的隐患桥梁均按排定的时间逐步整改。2022年根据规范要求，我局在全市范围内开展规范设置桥梁信息牌的工作，印发《苏州市城市桥梁信息牌设置方案》，统一城市桥梁信息牌版面、位置等，截止2022年底全市城市桥梁（除部分涉及桥名信息变更或修改的桥梁外）信息牌大多已安装到位。
此外，我市交通桥梁在市交通局的行业指导下，依托市公路中心和各地交通桥梁主管部门的共同努力，同样严格按照行业规范、标准及上级要求开展交通桥梁的日常管养工作。目前各类桥梁均处于安全有序运行中。
关于您的建议，我局会同住建、交通部门认真研究和讨论，认为建议对提高我市桥梁设施养护管理水平，促进桥梁设施良性发展具有切实可行的借鉴作用和极大的指导意义，特别是您提出的“市政设施要在使用中保护”这一观点，我们深表赞同，也是我们努力的方向。后期，我们持续从以下几方面加强桥梁管养工作：
一是提高认识，规范管养。深刻汲取各类桥梁事故，指导各板块加强对极端天气下的桥梁设施应急处置能力和防范措施。督促各板块制定完整、高效、具有可操作性的桥梁突发事件应急预案，提升应急处置能力。督促各板块按照《城市桥梁养护技术标准》（CJJ99-2017）等行业标准要求，落实桥梁检测与评估制度，并将相关检测结果及时填报省、市两级信息管理系统，确保桥梁设施安全形势稳定可控。
二是全面排查，消除隐患。督促各板块按照《关于进一步做好城市道路桥梁基础设施安全运行工作的通知》《苏州市交通公共设施安全隐患撰写整治工作方案的通知》等文件要求，深入开展隐患排查，切实加强隐患桥梁整改。对于新排查发现的隐患桥梁，严格按照相关规定和《江苏省城市危桥治理指南》《江苏省城市隐患桥梁诊治指南》等要求，做好应急处置和隐患整治工作。
三是科技赋能，强化监管。按照“综合监管+ 智慧监测”思路，扎实开展城市生命线安全建设工程桥梁倒塌场景建设，升级“苏州市城市道桥及照明信息系统”，指导各板块开展城市桥梁在线监测试点建设。通过制定风险防控技术路线、合理运用智慧监测、建立多级联动的防控平台等措施，进一步加强对各板块城市桥梁（尤其是三特桥梁）的安全监管，提升城市桥梁智慧化管理水平。
四是优化培训，加强指导。市级层面组织开展多层次、多方位的专题培训，邀请行业专家进行专题授课，从不同方面为桥梁从业人员“充电蓄能”；组织各板块业务骨干走出去，学习兄弟城市对口单位管理经验，借鉴、吸收、创新、实践。同时，督促各板块将基层从业人员培训纳入到城市桥梁管理常规性工作，提升一线人员的专业水平。通过学习先进、专题培训，加速推进桥梁设施管理的科学化、精细化。
附件