建 议 人： | 李艺 | 建 议 号： | 250 |
标 题： | 关于加大力度帮扶我市应届大学生就业的建议 | ||
| 建议内容： | 据人社部数据统计，2023年全国高校毕业生预计超过1100万，这就意味着2023届应届生的就业竞争将更加激烈，就业形势相当严峻。高校毕业生能否顺利就业直接关系其切身利益和社会发展稳定，日益成为全社会关注的焦点。分析高校生就业困难的表现和形成缘由，制定切实有效的措施，是解决毕业生就业问题的主要任务。 目前高校毕业生就业难的主要原因在于：
一是高校逐年扩招，导致毕业生数量逐年增加，而国家当前正处于经济转型期，国家提供的就业岗位远远不能满足毕业生的需求。58同城发布的《2021年高校毕业生就业报告》中显示，2021届高校毕业生就业率仅有34%；智联招聘平台发布的《2022大学生就业力调研报告》（调研时间为3月中旬至4月中旬）显示，2022届高校毕业生仅50.4%选择单位就业，比2021年下降6%。加上往年沉淀下来的未就业往届毕业生，2023年全国实际需要就业的高校毕业生已经人满为患。所以在高校中流传着一句话：“毕业等于失业”。
二是就业偏好导致就业难度增加。当前，民营企业对高校毕业生需求较大，但毕业生到民营企业就业意愿相对较低。相反，高校毕业生到机关事业单位、国有企业就业意愿高，但受编制等因素限制，机关事业单位、国有企业招聘高校毕业生的岗位有限。从2021-2022届高校毕业生就业去向占比来看，毕业生企业就业率呈下降趋势，毕业生更倾向于考研、考公、考编等来提升自己的价值。2022届高校毕业生选择企业就业的高校毕业生企业就业占比为34.21%，较2021届下降了7.21个百分点。创业占4.25%，较2021届增长0.58个百分点。高校毕业生对就业单位性质偏好差异较大，导致用人单位招不到合适人选、毕业生找不到合适岗位的供需矛盾加剧，高校毕业生“慢就业”“懒就业”增多。
三是疫情影响导致大量小微企业破产，而中大型企业也面临订单流失、高新技术受限、仪器设备老化等风险，社会面失业人员急剧增加。企业更倾向于招收有技术的成熟员工，而不愿意培养新员工，进一步增加了应届大学生的就业难度。
苏州市作为经济强市和历史文化名城，吸引了众多海内外的优秀学子来创业定居生活，苏州市也出台了许多政策帮扶应届大学生就业。在当前严峻的就业形势下，希望政府再加一把力，把帮扶政策范围扩大，力度增加：
1）增加灵活就业社保补贴。目前苏州毕业生灵活就业社保补贴的申请对象是离校2年内未就业高校毕业生，申请条件是：离校两年内未就业高校毕业生实现灵活就业并进行灵活就业(参保)，登记补贴标准：按实际每月社保缴费(养老+医疗)的50%确定每月补贴标准，先缴后补，按月发放。建议将申请条件延长到离校三年内，登记补贴标准根据各个区县财政情况适当增加。
2）增加实习补助和就业奖励。以苏州高新区为例，目前高校毕业生实习补助及就业奖励金仅限于全球前100或国内“双一流”高校(学科)的全日制毕业生，建议将受惠群体扩大到苏州市所有应届及往届（两年内未就业的）全日制大学生（含本科和大专），可根据学校层次将补助金额分级。
3）增大联合培养力度。政府、企业、在苏高校合作，对重要专业重点行业的大学生进行联合培养，设立奖、助学金，鼓励本科生的毕业实践在企业内完成（学校认定学分，企业认定实习期），从源头培养企业所需合格的员工，也解决学生的后顾之忧。
4）加强就业指导。政府相关部门每年定期公布各个行业的就业率，在高考后对苏州高考生进行学校及专业选择指导；对苏州应届毕业生进行秋招、春招指导。鼓励大学生灵活就业和自主创业，给予场地（减、免租金）、启动资金（无息、低息贷款等）支持的同时，政府相关部门要进行跟踪帮扶（最好有企业参与协助指导），不能盲目创业，重复创业。
| ||
承办单位： | 主办 | 苏州市人力资源和社会保障局 | |
| 协办 | 苏州市教育局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 10:25 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
李艺委员： 您提出的“关于加大力度帮扶我市应届大学生就业的建议”收悉。现答复如下： 首先感谢您对我市高校毕业生就业工作的支持！ 一、基本情况 就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障，长期以来，苏州市委市政府高度重视就业工作，政府职能部门间协作配合、同向发力，给予就业工作极大的支持和帮助。苏州市人社部门深入学习、全面贯彻党的二十大精神，着眼产城人融合发展战略，围绕政府工作报告提出的“引留高校毕业生15万人以上”的目标，擦亮“就在苏州·留在苏州”高校毕业生就业服务工作品牌，“请进来”“走出去”多管齐下，加快打造青年人才集聚平台。全市现有2023届毕业生人数将达9.05万人，其中研究生1.02万人、本科生3.34万人、专科生4.69万人，同比增加12.7%。在苏高校毕业生人数的增加在给当前就业工作带来困难和挑战的同时，也意味着吸引更多高校毕业生来苏就业创业带来了新的机遇。为更多在苏高校毕业生拓展留苏就业空间，提高留苏就业比率，是我市当前毕业生就业服务工作的重中之重。 二、主要工作 （一）强化就业创业政策服务，落实各项补贴政策 1.灵活就业社会保险补贴暖心发放。向离校两年内未就业、实现灵活就业并进行自主就业登记（参保登记）的高校毕业生发放灵活就业社会保险补贴，补贴按先缴后补原则发放，发放金额为个人实际缴纳社会保险费的50%，补贴期限最长不超过2年。 2.政策扶持覆盖全流程。将应届及往届大学生作为重点对象，提供覆盖创业各成长阶段的政策扶持，如免费的创业培训、三年的创业社保补贴、1万元的一次性创业补贴、最高50万元的富民创业担保贷款及贴息、最高30万元的创业大赛优秀项目资助等。整理“苏州市就业创业口袋书”，为大学生创业者制作“苏州市大学生创业扶持政策导览”。 3.放宽青年人才落户政策。2020年5月1日实施人才落户新政，新增“先落户后就业”落户方式，放宽落户年龄、社保缴纳年限，取消“紧缺专业、急需的”附加条件等，为符合条件的高校毕业生等青年人才落户苏州进一步降低了门槛。新规“靶向”化解青年人才落户难题，构筑了良好的人才发展环境。 （二）实施校园引才专项活动，抢抓优秀青年人才 为加大高校毕业生引留工作力度，我市积极开展校园引才专项活动，一是拓展赴外校园招聘引才线路，结合苏州产业发展特点、用人单位实际需求以及各合作高校优势专业，组织本地区企事业单位开展专业化、精准化、行业性、定制式赴外校园招聘活动。二是常态化组织在苏高校招聘会，结合在苏高校毕业生人才资源和求职需求，积极利用自有招聘场所每周常态化组织开展招聘会。三是精准组织线上专场招聘活动，利用线上平台新形式，结合苏州校园引才平台品牌资源，加强和新媒体对接联合，推出行业性、区域性和针对不同人才类别的线上专场招聘。今年全市已组织4150家次用人单位走进国内95所高校，开展了183场校园招聘活动。累计提供岗位8.2万个，吸引15.2万人进场应聘，收到简历7.8万份，达成就业意向2.3万人。 （三）加强在苏高校就业服务，提高留苏就业比率 1.推出“苏州高校新生开学季”品牌活动。2022年在全省率先创新组织苏州高校迎新活动，面向苏州高校2022级新生，推出“八个一”专属大礼包，全市26所独立设置的高校和8所规模较大的校区、研究生院等，超过9万名新生踊跃参加。市领导情真意切，“来到姑苏城，成为苏州人”，高校领导励志寄语，认真学习、留苏就业。 2.举办具有人社部门特色的“就在苏州·留在苏州”系列活动。开展“开学第一课”，针对“入学季”“求学季”“环毕业季”不同阶段的大学生，开展全程式青年人才招引和就业指导服务。 3.开展2023年春季校园苏州日在苏高校招聘月活动。一是打响高校毕业生公益招聘品牌。定点全市各级人才市场，每周常态化举办高校毕业生专场招聘会。二是精心组织开展校园现场招聘，打通校园招聘“最后一公里”。三是专业产业点对点精准对接，以招聘实效为导向，组织开展企业人才需求调研。 （四）推进青年就业见习计划，提升实际就业技能 就业见习是组织高校毕业生等青年进行岗位实践锻炼的就业准备活动，高校毕业生参加就业见习不受学校、户籍、专业等方面的限制，通过就业见习，可以积累工作经验、增强实践能力、促进实现就业。苏州从三个维度推动青年就业见习计划：一是加大岗位募集力度，优化见习岗位质量。结合我市产业发展特点，充分挖掘管理、技术、科研类等高质量见习岗位，以满足见习人员的岗位需求。截至4月中旬，共计开发6456个高质量见习岗位，组织3223人参加见习。二是强化政策支持，提高见习补贴标准。从2022年7月起，对见习基地的就业见习补贴从原来的每人每月城镇职工月最低工资标准的70%提高到80%（省内只有苏州、南京、无锡三地达到此标准），符合留岗条件的，每留用1人给予见习基地3000元的奖励补贴，为省内最高。三是加大宣传力度，提升服务质量。主动服务，送政策进高校、进企业，提高见习政策知晓率，吸引更多高校毕业生、企业参加就业见习。线上线下多渠道发布见习岗位信息，搭建各类供需对接平台。 （五）强化就业指导培训服务，引导面向基层就业 主动对接高校毕业生就业相关的实际需求，强化高校毕业生就业指导培训。一方面，通过政府采购第三方专业服务，购买职业规划与就业指导课程，常态化面向企业、高校老师、毕业生个人开展高校毕业生就业政策宣讲和公益性就业指导讲座；另一方面，积极开展人才测评工作，在苏州校园引才平台设置“人才测评”模块，加载基于人格特质理论开发MAP职业性格测验功能，大学生注册登录后，可进行免费在线测评，并随时浏览查看生成的测评报告。 （六）实施就业服务攻坚行动，促进更加充分就业 苏州市人社部门落实离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，向社会公开线上线下公共就业服务渠道，集中推介招聘渠道、公共就业服务机构目录、政策服务清单。以实名制服务为支撑，做好动态跟踪帮扶。与市残联、市总工会等部门进行数据交换比对，掌握困难家庭高校毕业生数据情况，有针对性开展就业帮扶工作。持续优化招聘服务，筹集发布基层岗位，积极拓展企业岗位，积极落实各项就业创业政策，兜底帮扶困难群体，深入开展培训见习，强化保障就业权益。对调查后未就业人员，积极提供公共就业、创业服务，为有就业意愿的未就业高校毕业生提供有针对性的指导和帮助，确保工作不断档、服务不断线。 （七）加强困难群体兜底保障，做好就业帮扶工作 市人社局联合市民政局、市总工会、市残联等部门，进一步完善就业帮扶机制，锁定脱贫家庭、低保家庭、低保边缘家庭和支出型困难家庭、零就业家庭、困难职工家庭高校毕业生，以及残疾高校毕业生和长期失业高校毕业生信息。针对不同困难状况和需求，提供“一人一档一策”精准帮扶，符合条件的给予每人1500元的一次性求职创业补贴。完善精细化帮扶举措，对未就业毕业生优先推荐岗位，优先落实政策，优先组织培训见习，及时提供就业指导、心理辅导、面试技巧等专业化职业指导服务。各区（县）积极做到信息共享、资源共用、帮扶共进，尤其是对就业困难的高校毕业生本人和家庭开展全方位的就业服务。 （八）构建创业培训分级分类体系，开展创业服务活动 近年来，我市积极构建创业培训分类分级体系，对有创业意愿和培训需求的应届生提供有针对性的创业培训服务。一方面，围绕应届大学生的创业特点，开发了覆盖创业全周期的创业培训课程，课程内容涉及网络直播、数字文创、电子竞技等新业态。另一方面，积极拓宽创业培训渠道，结合青年群体使用习惯，依托互联网移动终端，打造“互联网+创业培训”，帮助更多潜在的年轻创业者实现梦想。持续举办“中国·苏州”大学生创业创新大赛，选拔苏州市“青年创业标兵”，为在苏青年创业者提供赛事交流平台，精准匹配相应扶持政策、加强选手的赛后跟踪服务。持续开展创业宣传月、创业导师“四进问诊”等形式多样、内容丰富、主体多元的创业活动，对接青年创业者推送精准服务，主动匹配扶持政策，推送载体入驻、融资对接、活动参与等资讯服务，帮助青年群体创业项目落地在苏州、圆梦在苏州。 三、工作打算 我们将持续聚焦包含苏州市应届大学生在内的高校毕业生就业情况，掌握市场供需动态变化，坚持部门间协作配合，人社系统内上下联动，促进高校毕业生等青年群体更加充分、更高质量就业。 一是量体裁衣精准服务。紧扣“倾心打造一个驿站，服务辐射一城高校”的立足点，打造“苏州人才驿站”。目前，首选南京市、大连市和哈尔滨市三个城市，以南京信息工程大学、大连民族大学、黑龙江大学三所大学为据点，搭建苏州与国内高校常态化联系的平台，将苏州的就业指导和引才服务辐射延伸至整个城市的高校毕业生。下一步，将走进更多的高校开设苏州人才驿站，推进政校在更大范围、更多领域的深层次对接合作，互通人才供需信息、共享就业促进合作，为校园招聘、就业指导、人才测评、青年就业见习、“人才落户直通车”、研究生社会实践、实习实践基地建设等工作的持续开展，提供实体的依托和载体的保障，将苏州的就业指导和引才服务惠及更多的高校毕业生。 二是搭梯架台主动服务。将送政策进高校、进企业，切实提高社保补贴、政策扶持、人才落户、就业见习等政策的知晓率，搭建各类供需对接平台，线上线下多渠道开展服务。扩大大学生开学第一课影响力，推出苏州市情体验课、开设就业能力提升课、开展人才引留专题课，组织青年学子走进企业实地考察，通过政校企协同推进，为苏州培养和引进一批留得住、用得好、能发展的优秀青年人才。营造近悦远来的人才生态环境，吸引更多高校毕业生、企业来苏就业生活。 三是靶向定位硬核服务。强化就业指导培训，引导面向基层就业。结合人才测评工作，定期开展职业生涯规划培训，引导高校毕业生树立正确的就业观，鼓励高校毕业生面向基层就业，为基层提供坚实的人才支撑，实现高校毕业生与基层的“双向奔赴”。常态化开展校园招聘，面向路途较远的在苏高校毕业生，暖心提供大巴车接送服务，主动面向在苏高校组织开展校园招聘活动，以全市上下联动模式，点对点开展行业品牌招聘活动，同时利用线上平台新形式，结合苏州校园引才平台品牌资源，加强与新媒体对接联合，全力打造云上引才优平台。 李艺委员，您的宝贵建议，进一步拓宽了我们关于高校毕业生在苏就业的工作思路，为我们下一步完善和创新工作提供了有益思考，我们将充分汲取并融入到工作实际中。最后，再次感谢您对高校毕业生在苏就业工作的大力支持！
| ||