标 题：

关于进一步整合文旅资源，创新管理模式，打造石湖景区“山水+人文+田园”新特色的建议

对市政协十五届二次会议

第029号提案的答复

中国民主促进会苏州市委员会：

贵委提出的《关于进一步整合文旅资源，创新管理模式，打造石湖景区“山水+人文+田园”新特色的建议》提案已收悉。综合市文广旅、城管、公安部门，姑苏区、吴中区、高新区，风景园林集团意见，现答复如下：

贵委提出的“加大对石湖地方历史文化研究，发掘和整合文化旅游资源；理顺各单位、各部门职责职能，进一步完善石湖管理委员会工作机制；加快景区外围交通基础设施建设和建立景区内统一交通管理机制；规划渔家村文旅项目”等意见建议，我们深表认同并充分接受，将在今后的工作中积极吸纳并融入景区发展规划。

一、根植吴地文化，助力文旅协同发展。为进一步推动景区文旅发展，近年来，我局在协同发展方面作了积极的探索，会同市园林集团等相关单位和板块，持续强化宣传推广力度，积极拓展团队旅游市场，全力提升石湖山水一体化品牌形象。一是凝炼“人文山水”文旅主题，突出景区地域、文化、民俗特色，打造吴文化旅游IP品牌，整体推广石湖景区。联合姑苏区、高新、吴中区等属地政府，对景区岸线堤防、步道、景观和绿化进行综合改造，结合河道文化带建设，着力将吴越文化、石湖文化融入规划建设中。二是针对不同的市场实行错位营销策略，强化石湖山水一体化品牌概念的传播输出，加大主题定制游、休闲度假游等多元产品供给，满足宽领域、立体化、全方位客群需求。三是深挖石湖特色，精心策划推出多元活动，举办了植物园“绿美江苏·生态旅游”上方山百花节、“活力城区·狮意枫华”文化旅游艺术节、滨湖景区“新年走大运 行春到石湖”、石湖船拳非遗展示、“健康走石湖 小康看姑苏”大运河健康走等主题节庆活动，吸引市民游客“停下来”，深度感受石湖田园文化、河湖文化的生态魅力。四是发挥“智囊”作用，研究阐释石湖文化，每年邀请本地文化名人、人文学者、民俗专家等，围绕“石湖串月”民俗主题举办专题研讨交流，撰写系列调研报告并出版了《千年渔家村》书籍；联合国家教育园北区资源、区文联、区地方文化研究会等专家学者，通过实地走访、石湖历史文化研讨、书刊出版、摩崖石刻拓印展等形式盘活石湖文化资源；2020年成立“姑苏运河文化研究中心”，依托中心成功举办“石湖文化大家十二讲”，编写石湖文化校本课程，在中小学校园中推广范成大的诗篇，多途径推广石湖文化。此外，围绕石湖文化创作de 文艺作品屡获奖项，如女子群舞《酒坊闻香》获苏州市繁星奖银奖，原创歌曲《石湖串月》、原创诗剧《凌波不过横塘驿》在辖区学校进行展演受到广泛好评。

二、优化体制机制，力推景区系统化管理。针对景区行政归属不一、多头管理的情况，我局在前期梳理完善景区管委会组织架构、议事规则、景区综合考核办法的基础上，进一步完善石湖景区体制机制，依托管委会办公室平台，落实《石湖景区系统化管理细化实施方案》。一是排定工作计划及任务分解，不断强化与各成员单位、属地政府、执法部门、经营管理主体单位的沟通协调力度，建立管委会例会、联络员会议、办公室会议3个层次会议制度，分别每半年、每季度、每月召开一次，统筹协调和决策部署景区的重大事项和日常管理工作，充分发挥好议事协调职能。目前，管委会办公室已完成了《石湖景区管委会2023年工作计划》和任务分解清单的制定，对管委会成员单位及相关部门的职责分工、工作目标和实施步骤予以进一步明确，建立起行之有效的横向交办机制。二是强化体制机制保障，发挥景区管委会的统揽作用，保障石湖景区所涉及的各管理主体、条线和板块执法管理的协同性、联动性、统一性。今年，由景区管委会牵头统筹协调解决景区内部公安、城管、交警等执法单位管理重叠、真空的情况，建立管委会办公室联动机制和横向交办机制，解决景区规划建设、生态环境、水资源利用等事项由市级部门、板块负责审批，行政监管滞后问题。针对吴山、七子山森林山体保护、村庄风貌等业态考核，协调落实景区行业管理标准，属地政府进行社会化管理，实现了“政府部门管执法”的要求。三是努力推动政企有机统一、联动发展。在市委编办、市委改革办指导下，我局会同市园林集团就职能理顺作了多次专题会商，并达成了一致意见，从“宏观”和“微观”两个层面厘清了职责、明确了方向。从宏观上，配合市委、市政府出台了《苏州市国有企业高质量发展三年行动计划》《关于构建市级机关部门与所属行业市属国有企业高效协同关系的指导意见》等政策文件，从市级层面理清了园林局与园林集团的定位和职责。市园林局主要负责政策拟订、行业管理、技术指导、监督考核等职能，营造良好的营商环境，支持和保障市园林集团公平竞争、发展壮大。市园林集团负责市场化运营，重点聚焦主责主业，充分发挥自身优势，参与园林营造、古建修复施工、“一山一策”、太湖生态岛建设、绿化产业发展，提升核心竞争力。从微观上，针对石湖景区的职责交叉问题，系统梳理市园林局、石湖景区管理处（石湖景区管委会办公室）、市园林集团的职责边界，印发实施《石湖景区管委会工作规则》《石湖景区综合管理考核办法》《石湖景区一体化运维方案》，景区开放区域的资产（北入口景观及附属物、9个闲置地块、41.13万平方米市管绿地、渔庄景点、动植物园内部经营及运维项目）已移交或委托园林集团管理，正在办理相关资产划拨、委托管理手续，体制机制优化工作基本完成。

三、做优精细服务，加强景区交通游线管理。关于石湖景区内交通问题，景区管委会将协调市公安、城管和交通部门，打通交通瓶颈，做好景区公共交通服务保障工作。一是运用大数据技术手段制定运营班次，假日期间组织开设接驳专线或加密公交班次，缓解景区交通压力。二是优化景区周边路线指引、交通引导，在轨交站、公交站等重要交通枢纽完善交通指示牌设置，建立清晰有效的道路指示体系。三是加强与属地公安、交警、城管等部门信息互通，及时掌握景区交通状况，做好节假日及文旅活动期间吴越路—致能大道单向车流管控措施。四是掌握长江路隧道南延动向，根据通车情况适时对景区交通进行优化，形成外部大环线，畅通景区全域交通。

特别是针对景区节假日交通旅游工作，今年以来，景区属地执法部门高度关注路面交通秩序变化，加强路巡路查和动态研判，根据人流、车流变化采取远端分流、近端管控、核心疏导等措施，确保不发生大面积拥堵。一是建立应急联动机制。建立重大节假日道路交通应急疏导联动机制，研究制定景区交通应急疏导方案，每天对游客量进行研判，密切关注天气、流量变化，适时启动应急预案，严防发生交通堵塞和较大事故。二是强化交通引导服务。根据景区周边道路交通通行状况，按照由内及外逐步调整的原则，在宝带路—吴越路—致能大道一线及环山路周边进行外围疏导分流；通过新闻媒体广泛发布节假日交通预警和提示信息，在周末节假日游客高峰时段采取临时交通管制（部分道路单向通行）；结合覆盖全线的道路监控系统，强化停车秩序整治；完善交通指示牌，加强景区周边路线导览；对隔离护栏、交通信号灯等交通安全设施进行了全面翻新、检修，确保功能正常。三是优化整合停车资源。最大限度挖掘停车资源，缓解景区周边停车压力，在原有动植物园、滨湖等景区周边停车场2000余个停车位的基础上，对具备一定停车条件的相邻路段，在确保安全和不妨碍畅通的情况下，设立临时停车路段，允许车辆单排顺向停放，全力保障景区路道路畅通、停车有序，有效减缓停车压力。四是畅通局部交通“微循环”。在春节、五一等节假日加密415路班次，组织增开假日3号、5号、上方山旅游专线等公交线路，接驳动物园、植物园与轨道交通3号线“石湖北”站往来游客，方便节假日和旅游高峰市民游客出行；完善渔庄灯光设施并全天候对外开放，打开滨湖景区至动物园西出入口通道，打通环湖游览线路阻点，切实解决市民游客的游览出行难问题。

四、加强顶层设计，打造景区新增亮点。近年来，我局会同相关部门和属地政府，以打造“吴越山水精品旅游休闲目的地、实践生态文明的精神高地、体验深厚文化的旅游胜地、慢享新奇娱乐的休闲领地”为目标，深度挖掘石湖景区丰富的山、水、人、文底蕴资源。一是提升服务水平，形成新发展空间。景区外部将石湖片区融入太湖、京杭大运河旅游品牌及线路，通过强化品牌合作和资源共享实现互促发展。二是推动文旅融合，多态互补。紧扣石湖片区的吴越文化、运河文化、横塘文化、新郭文化、蠡墅文化等文脉底蕴，推动景区的文化、休闲、娱乐、研学等产业融合发展，促进现有产业的转型升级，增强石湖旅游产品的市场影响力。三是谋划时空延伸，创新发展。打造“全客群、全触角、全体验、全时候、全季节、全活动”的旅游体系，构建“昼活动，夜经济”24小时产品体系，延长游览时间，拓展旅游深度，加强旅游业态引导、旅游从业人员管理，促进交通提质，增强景区持续发展能力。四是对标5A级景区标准，提升游览品质。重点做好旅游产品创新、旅游专线设置、内部交通设计、旅游咨询服务体系构建、公共设施改造、标识体系更新、智慧景区建设和旅游安全保障等相关工作。在景区资源开发利用、旅游设施及景观质量评价达标基础上，持续完善顶层设计和运营管理。

为更好落实《太湖风景名胜区石湖景区详细规划》，恢复石湖地区历史风貌，景区按照市政府要求全力打造了渔家村文旅项目，根据市政府专题会议纪要（〔2019〕78号），项目明确以“文旅与金融”融合发展为项目总体定位，占地面积21.2625公顷，总投资约16.54亿元，分为新郭老街、渔家水乡、艺术聚落、儒商新驿、考古博物馆和越城遗址四时田园等。今年，在市委、市政府的统一部署下，项目由市园林集团负责实施建设运营，目前正紧锣密鼓地加快项目推进，其中渔家水乡将突出文化产业基金、总部经济、文化IP研发，打造“文旅+金融”融合发展的高品质产业园区，考古博物馆投资约1.3亿元建成8500平方米博物馆。

《关于进一步整合文旅资源，创新管理模式，打造石湖景区“山水+人文+田园”新特色的建议》提案提出了许多具有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，对推动景区发展具有重要意义。我局将在建议的基础上，做好景区统筹协调，在内涵挖掘、活动策划、文旅融合等方面持续下功夫，加快推进石湖地区人文保护和开发的相关工作。一是做大“石湖串月”品牌。加强与属地政府和部门的联动，形成合力继续深入挖掘运河文化、石湖吴文化内涵，借助赛事、影视、文学、演艺等载体，打造传统与现代交相辉映的“石湖串月”品牌，提升活动品牌影响力。二是打造文旅融合四季旅游路线。推出更多内容优质、特色鲜明、群众喜闻乐见的文化游线精品项目，继续深化石湖景区文化IP，结合石湖景区及新郭老街特色，以时令节令为序，通过文旅融合打造“石湖四季游”——春踏石湖畔，夏游绿荷池，秋赏行春月，冬品新郭酒。三是建设“诗画田园”新景区。会同市文广旅局、市园林集团做好渔家村文旅项目的建设和开发，通过新项目植入方式，推进石湖文化的现代表达，呈现文化现代价值，做实做靓“江南文化湖”品牌。四是不断优化景区交通。通过发挥各职能部门治理合力，以完善现场引导指示标识，优化公共交通运力动态调配机制，通过重点监管核心景区周边区域等方式，加大景区交通综合治理力度，推进景区交通出行环境、道路秩序的整体提升，让市民游客享受到更加便捷、可靠、多元的出行服务。

                              苏州市园林和绿化管理局

                                  2023年5月9日

联 系 人：朱高栎

联系电话：65214999

抄    送：市政府办公室、市政协提案委，市文化广电和旅游局，市城市管理局，市公安局，姑苏区政府，吴中区政府，高新区管委会，风景园林投资发展集团有限公司