建 议 人： | 刘新成 | 建 议 号： | 069 |
标 题： | 关于数字赋能，打造古城区动态交通和静态交通示范区的建议 | ||
| 建议内容： | 古城区历史悠久，城市建设贯穿古今，文物保护、控保建筑密集，交通基础设施匮乏，动静态交通问题尤为突出。
目前古城交通现状是道路交通拥堵常态化、古城进出通道交通压力较大，行车难、停车难问题比较突出。
经调研，古城区日均交通出行总量约120万人次/日，古城区道路平均行程车速约17公里/小时，进古城区方向平均车速仅15.1公里/小时，出古城方向平均车速18.3公里/小时。进出古城通道中人民桥、相门桥、齐门桥最为拥堵，平均车速约为12公里/小时，道路交通形势不容乐观。 经过调研分析，主要的问题如下：
静态交通问题：道路网络布局结构发展古城保护限制，路网容量较低且已近上限；停车场资源缺乏、停车场智能化水平不高、停车场信息接入率不高。
动态交通问题：智能化、信息化覆盖率不足；
协调问题：动静态交通未打通，导致存在信息孤岛，未能有效支撑交通的精细化管理。
1、静态交通智能化和信息化程度不高。古城的静态交通信息，如交通设施、道路渠化、停车场信息等信息化程度不高。
2、动态交通信息覆盖率不足。古城的智能交通建设较早，设备设施覆盖率低，未进行全局总体性规划，不满足当前形势下的精细化治理的需要。
3、智慧化治理决策平台能力不足。目前古城交通治理缺少智慧化决策平台，无法有效提供智慧治理、辅助决策支撑。
4、场景化治理预案能力不足。未根据古城的特点，商业场景、旅游场景、医疗场景、学校场景、办公场景制定精细化治理预案。
因此，在国家交通强国政策指引下，在古城更新保护的需求下，利用人工智能、大数据技术，实现动静态交通信息深度融合，赋能古城交通精细化管理，打造古城区动态交通和静态交通示范区具有十分重要意义。
目前，打造古城动态交通和静态交通示范区存在的困难如下：
1、古城交通治理政策不完善
古城交通政策更偏向于静态交通，对动态交通发展、动静态交通结合的精细化交通治理缺少政策指引。
在古城更新保护的大背景下，古城交通路网布局无法进行较大调整，政策上应充分鼓励通过数字化实现交通精细化治理的目标。
2、古城动静态交通缺乏整体性规划
古城交通治理缺少动静态交通结合的治理规划，也缺少宏观、中观、微观的治理策略。 为实现古城交通精细化治理，实现各个场景的交通优化，有效解决古城行车难、停车难的问题，通过数字赋能，打造古城区动态交通和静态交通示范区，建议如下：
1、完善政策、精准发力
完善古城静态交通、动态交通建设规划，完善动静态交通结合的精细化交通治理策略；利用优化、控制、诱导三种手段实现宏观、中观、微观三级治理策略；
宏观策略：区域协同信号优化、周边道路协调诱导、C端导航分流；
中观策略：上下游匝道联动控制、上下游路口信号协同、路网交通诱导；
微观策略：单匝道信控优化、路口交通诱导、路口交通组织优化、车内信号灯同步；
针对古城现状，政策上应鼓励支持发展公共交通、定制巴士、无人驾驶，通过过车车辆路径规划、停车价格杠杆控制等措施，减少过境车辆、出行车辆，缓解古城交通压力、提升通行效率及出行体验。
2、提升交通新型基础设施建设水平
提升动静态交通智能化、信息化水平，利用5G、人工智能、物联网、大数据、边缘计算等技术，实现静态交通路网、设备设施、动态交通流信息的全息感知，为交通组织优化、交通数字孪生平台建设提供基础设施支撑。
3、打造古城交通数据底座
秉承数据赋能的理念，通过5G、物联网等技术实时采集交通静态、动态数据，实现交通数据的全域、全息感知，打造一个集数据采集汇聚、数据传输、数据挖掘、数据分析、数据安全管理、数据共享的古城交通数据底座，为交通数字孪生平台建设提供数据支撑。
4、打造基于大数据推演的交通数字孪生平台
实现动静态交通信息采集、大数据分析、交通仿真、人工智能辅助决策、精准公众服务；为车路协同提供技术支撑；数字孪生平台以多源数据资源池为载体，构建数据融合、模型解析，以实现对路口进行全息感知、事件检测、时空融合、拥堵研判、路口规划，从而实现路口的智慧评估决策。
5、打造古城伴随式出行服务
在数字孪生交通系统下，交通服务将实现个体化和精细化，实现一车一策，一路一策，一场一策，实现整体交通系统有宏观、中观控制为主向个体的精细化个性化服务，贯彻“交通出行、以人为本”的理念。
6、科学制定各交通场景治理预案
针对古城商业场景、旅游场景、医疗场景、学校场景、办公场景制定精细化治理预案，通过交通仿真对预案进行推演评价，从而对预案进行优化提升，更科学的对各个场景进行精细化治理。
7、针对古城文旅，利用车路协同、无人驾驶技术，打造古城文旅无人驾驶示范应用
针对古城文旅，推广换乘站与景点无人驾驶驳接车、景区无人驾驶观光车、无人驾驶零售车，提升旅游体验，打造古城文旅品牌新形象。
8、结合国家“双碳”战略，打造双碳目标在古城交通领域的示范应用
“双碳”作为国家战略，各省市也出台了规划，苏州作为试点城市，制定了行动计划，推进绿色低碳高质量发展，实现国家低碳试点城市目标。
研究“双碳”目标在交通领域的应用，设计一套交通双碳积分管理系统，采集燃油车辆行驶数据、新能源车辆行驶数据、车辆拥堵数据、公共交通出行数据、共享单车出行数据、居民步行数据等信息，科学制定交通双碳积分模型，实现对居民交通出行的积分评价，同时政府层面搭建积分运营平台，出台积分奖励策略，实现积分的交易转化，达到鼓励居民绿色出行、减少交通碳排放的目标。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市公安局 | |
| 协办 | 苏州市公交集团有限公司;姑苏区政府;苏州市城市管理局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-25 14:48 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
A 苏州市公安局文件 〔2023〕公办函字第29号 签发：魏杰 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 对市政协十五届二次会议 第069号提案的答复 刘新成委员： 您提出的关于“数字赋能，打造古城区动态交通和静态交通示范区的建议”的提案收悉。现答复如下： 近年来，我局以数字交通为引领，大力开展交管领域科技创新应用工作。 在政策、标准完善方面，先后制定了《苏州市智能交通管理系统建设规范》《苏州市城市道路交通管理设施设置标准》等一系列标准规范，指导全市统一、有序开展智能交通建设。为系统提升城市交通精细化治理能力水平，正在实施城市交通“苏畅工程”。针对您提出的完善古城动静态交通结合的精细化交通治理策略问题，也是“苏畅工程”中古城导控攻坚的一项重要内容，我局将会同规划、住建、交通、文广旅等部门，推动《苏州历史文化名城保护提升总体方案》及交通提升专项方案实施，建设与历史文化名城功能定位相匹配的综合交通体系。 在交通基础设施建设方面，我局不断开展老旧信号机改造、交通感知设备补密、交通采集设备配套等工程建设，进一步织密交管信息“感知网”。目前，古城区内信号机联网率已达100%。姑苏区政府积极推动智慧停车建设，运用地锁感应、视频抓拍等新技术，盘活有限的道路停车资源，提升中心城区主次干路停车管理水平，优化市民停车体验。市城管局通过严保配建停车场建设，挖潜老旧小区停车空间，合理增补路内、路外公共停车泊位，稳步推进古城停车设施“补短板”工作。同时加大公共停车建设力度，2022年，古城区公共停车泊位总量较2021年增加0.22万个，增幅高达32.4%。通过车牌识别系统、智能翻板、高位视频数据采集技术等技术，截至2022年底，古城内111条收费道路已完成52条道路泊位智能化改造，智能化建设有效带动了停车泊位周转率、使用率提升。通过新一轮普查摸清停车设施资源底数，建立动态更新机制。根据全市统一的停车平台接入标准和数据格式，接入到苏州市智慧停车综合管理平台。截至2022年底，姑苏区实现动态数据传输的泊位近7.4万个，通过“苏周到”和苏州微城管App向市民发布数据，并定期抽查考核，督促姑苏区做好校准工作，保证数据质量，努力为广大市民提供“覆盖全、数据准、服务优”的“智慧停车”服务。 在交通数据底座建设方面，我局推动建设交管数据赋能中心，整合汇聚智能设备感知数据、信息系统业务数据以及政务部门、互联网和社会面等多方数据，开展数据治理工作，不断提升数据质量，搭建交管业务算法模型，为信号控制、交通组织、出行服务等智慧交通应用提供赋能支撑。 在交通数字孪生平台建设方面，姑苏区政府积极配合推进数字苏州建设，以古城为样板，集中打造一批数字孪生创新应用示范成果。目前，历史城区19.2平方公里作为全市试点，配合构建数字孪生CIM驾驶舱系统，建立地上地下精细化三维模型。通过历年累积建设完成中环范围约420平方公里实景三维模型，最终实现全市域8657平方公里的电子地图、正射影像、建筑白模建设。 在交通出行服务方面，一方面利用路面交通诱导屏向公众发布绿波建议车速、停车位等交通信息；另一方面与互联网地图公司合作，通过微信公众号等渠道，以地图、简图、文字等多种形式向广大交通参与者发布路况、交通管制、出行指南等信息，为市民出行提供科学指导。 在交通场景治理方面，根据古城区“慢进快出”交通管控理念，梳理学校、景区及商圈、车站、高架出入口等周边路口，根据车流通行特性，在精细化路口配时基础上，设置专项调度预案，并配套建立预案保障机制，依托智能平台，按照“实时监测-预案实施-动态调整-评估反馈”全流程跟踪预案运行，不断完善交通场景治理预案。 在古城旅游交通方面，根据古城路网结构和绿色出行理念，借助现代化智能导航，完善旅游换乘体系。遵循客流往返规律和线路布局，精品打造集散式旅游换乘点，将无序的自驾旅游流变成有序的公共交通旅游。节假日及周末期间启用旅游集散中心、东汇公园等地的换乘停车场功能，为环线内各景区提供直达换乘线路，防止因道路资源不足导致交通大规模拥堵情况出现。同时，积极推进与各导航公司的合作，通过导航干预、数据反馈等模式对整体换乘网络进行智能化动态管理，为来苏旅客提供“有地可停，有车可达”的良好氛围。 在落实国家“双碳”战略方面，市公交公司持续优化公共出行方式，提升公共交通分担率，通过儿童友好、乐龄友好等项目，将社区、学校、医院、商场、主干道和部分地铁沿线站点串联起来，构建绿色出行“微生活圈”。重点打造精准优质的公交服务，因地制宜探索创新公交多样化模式，陆续推出乐龄友好专线、通学公交、古城旅游线等特色线路，不断满足通勤、通学、就医、买菜等多样化的出行需求。近年开行的乐龄公交9027路，满足了老年人通过公交干线、轨道换乘，至苏州公园、老年大学、市立医院等出行需求。9029路将拙政园、狮子林、北寺塔、苏州博物馆、观前街、石路、山塘街等景区、商圈与轨道站点有效串联。根据调研收集的需求，陆续开通了定制公交“儿童友好专线”、915路等公交线路，分别满足市民在儿童医院、中医院新老院区之间就医的出行需求。 下一步，我局将继续研究引入新技术、新手段，为古城交通治理赋能。推动市级交通大数据资源汇聚共享和交通数字底座建设，提升动静态交通智能化、信息化水平。 市城管局将持续加强相关工作。一是配合姑苏区研究制定《苏州古城停车治理综合实施方案》，针对古城复杂的停车环境因地制宜提出提升方案。二是完成现有收费路内停车泊位智能化改造和“一位一码”设置，全面取消人工收费。大力推广“无感支付”应用，实现“无感支付”试点应用全覆盖。三是大力推动智慧停车平台数据接入和数据共享，发挥动态数据的应用价值，为古城提供更优质的停车服务。 姑苏区政府将运用数字化方式再现古城历史格局风貌，将建筑、道路、水系、地下空间等类型要素进行数字化建模，力求率先构建可看、可感、可知的数字孪生古城。进一步结合景区预约、客流统计等系统，精准收集各时段客流需求，特色化定制换乘公交的发车班次及线路，实现更高品质旅游服务保障。 市公交公司会持续推进提升服务水平的相关工作。一是保证信息查询精准性、实时性。对线网优化、施工改道等信息及时在市交通运输局网站、“今日苏州公交”微信公众号、公交车载电视机等平台上发布，方便市民及时掌握信息。二是积极开展“进大客流站台，进厂矿学校企业工业区，进社区”的“三进”活动，听取市民的意见建议，摸排和深挖广大市民的出行需求，及时布设、优化公交线路，使公交资源配置和线网分布更加合理。三是持续开展定制公交模式推广，满足市民日益增长的多样化、个性化出行需求。 感谢您对公安工作的关心与支持！ 苏州市公安局 2023年5月22日 联系人姓名：沈霏 联系电话：0512-69371109 抄 送：市政府办公室、市政协提案委、市公交公司、姑苏区政府、市城管局 | ||