建 议 人：

黄卫东

建 议 号：

249

　　苏州因水而兴，缘水而美，水是苏州的灵魂。水环境治理在苏州高质量发展中发挥着重要作用，污水的收集处理则是水环境治理的核心环节。2021年2月，国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出要推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”建设。2022年10月，曹路宝书记批示要加快推进清水、浑水、污水厂网一体化改革工作，开展污水处理厂网一体化改革已是大势所趋。 　　截至2021年，苏州市总计建成污水处理厂84座，合计处理能力443.4万吨/天，实际处理水量约为337.28万吨/天，总体污水处理负荷率76％。全市污水处理厂运营单位25家，可以分为3类：地方国企（市级、县市级、区镇级）、地方国企和民营企业合资公司、民营企业，并以地方国有企业为主。此外，全市农村污水处理独立设施2.22万个，污水处理规模10.39万方/天，通常由属地政府负责运营管理。总计建成污水管网3.20万公里，城镇生活污水集中收集率94.8%。由于污水管网建设运行具有资金投入高、投资回报率低、资金回收慢的特点，民营及合资企业出于投资收益考虑，大都倾向于投资污水处理厂，不参与配套污水管网的建设与运营。污水管网的建设养护通常由属地负责。由于厂网建设、运营分属不同主体，导致厂网建设分离、厂网运营分离。

　　调研发现，我市在厂网建设分离、厂网运营分离情况下，污水处理存在以下短板： 　　1．厂网运行不协调苏州现阶段污水处理厂和管网的建设运营主体较多，存在多头治水现象。一是厂网建设规模不匹配，由于污水处理厂配套管网建设滞后，污水收集系统不完善，导致污水处理厂因“缺水”而不能充分发挥其处理效能。二是管网规划设计不协同，常有管网的标高、管径不匹配等问题，出现局部管网液位过高，污水滞留而外溢等现象。三是厂网运行协调不通畅，污水处理厂厂间互连互通水量调度调剂能力不足，污水处理厂运行易受到进水水质、水量冲击。 　　2．管网养护不到位管网建设方面，由于污水管网的建设主体差异，导致已建成的污水管网存在标准不统一、底数不清晰的现象。在运营方面，管网运营主体多且专业水平参差不齐，缺乏统一、科学的管网养护机制，加之管网养护经费紧张，造成日常巡查养护及管网修复不足，经常发生污水渗漏导致河道污染、河水倒灌导致进厂污水浓度偏低等问题。 　　3．农污设施不完善部分地区农村生活污水通过独立设施进行处置，运行专业化水平较低、经费保障不足、管理手段欠缺，导致部分设施运行异常，农村生活污水处理存在不达标现象。

　　1．推进厂网一体化管理模式建议由政府牵头，各区市扎口成立厂网一体化管理机构，完善行政区域内厂网建设运营协调机制。统筹污水处理厂与配套管网的规划、建设、运营，解决厂网建设规模不匹配、运行协调不通畅等问题，破解原有污水处理运维区域分割、管养职责分散、属地各自为政的难点，充分发挥污水处理厂效能，保证进厂水质与水量，降低管网液位，使得污水处理系统更加稳定、安全和高效。 　　2．健全城乡一体化运行体制充分发挥集中式污水处理厂运行稳定、管理规范、配套完善、便于监管的优势，加快推进城乡污水处理一体化。对城镇污水与农村污水进行统一规划、建设和运营，对具备接管条件的农村污水接入城镇污水管网，解决城乡污水处理差别化严重的现象。加强一体化调度，实现水质保障、水量调度与水位调控目标，提升污水设施运行效能。 　　3．构建管网专业化养护机制建议由专业公司统一开展污水管网的建设与养护工作，进一步保障养护经费，构建专业化、系统化、常态化养护机制。制定科学的养护方案，落实养护责任、完善作业流程、提升技术水平、强化安全管理，定期开展管网普查与巡查，完成“保障设施运行，降低养护成本，延长使用寿命”的养护目标。 　　4．优化排水信息化管理平台进一步优化排水信息化管理平台，整合区域现有污水处理厂、污水管网、污水泵站、农污设施等基础设施数据，实现排水系统数据信息的实时采集、动态更新。运用大数据分析技术，提供智慧化的厂、网分析决策系统，指导厂网科学运行调度。

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