标 题：

关于最大限度激发数据要素潜能，促进数字经济发展的建议

左磊委员：

您提出的《关于最大限度激发数据要素潜能，促进数字经济发展的建议》已收悉。经认真研究并协商相关单位，现答复如下：

当前，数字经济正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。推动数据要素市场化改革，进一步处理好政府与市场、制度创新与技术创新、高效流通使用与安全可控等方面的关系，构建更加完备的数据基础制度体系，就能最大限度挖掘数据要素富矿，为发展数字经济注入强劲动力。苏州深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推动数据要素市场发展，加快数字经济建设的决策部署，抢抓发展机遇，积极抢占数字化发展的制高点，推动数据成为经济发展的关键要素、平台成为先进技术扩散的重要媒介，不断催生新产业新业态新模式。

一、相关工作推进情况

（一）构建数据基础制度体系，健全数据体制机制保障。全省率先发布《苏州市数据条例》，规范数据处理活动，保护数据资源持有、数据加工使用、数据产品经营等合法权益促进数据要素合规流通、高效利用。建立首席数据官制度，明确首席数据官为第一责任人，牵头推进多跨协同数据管理工作。出台数据有序共享实施方案，发布《公共数据开放三年行动计划》制定《公共数据开放实施细则》，明确重点任务，加快推进全市公共数据共享开放。

（二）推动数据交易所高质量运营，打造数据要素高地。围绕苏州优势产业，鼓励苏州大数据交易所打造十大行业数据交易板块，重点推进金融、生物医药、工业、城市安全、能源、文化、消费、农业、交通、贸易等板块的产业生态合作体系建设。推动形成数据产业链，依托交易所集聚数商生态伙伴超 200 家。推动与上海数据交易所签署战略合作协议，实现挂牌数据产品异地互认。

（三）打造开发者创新中心，营造优质开发创新环境。围绕物理空间、基础设施，数据资源、安全保障、试验环境、技术培育等方面，鼓励大数据开发者创新中心打造一站式特色服务，为中小企业、专业技术团队提供创新环境，通过数据、办公等资源共享，培育数据产业开发应用技术创新升级能力。中心现已集聚入驻企业超 70 家，初步形成创新生态资源底座。

（四）全面推进“东数西算”工程，打造算力一张网。2022年2月，我国正式启动“东数西算”工程，规划建设8个算力网络国家枢纽节点以及10个国家数据中心集群。经过一年发展，“东数西算”工程进入全面实施阶段。目前，吴江区获批国家“东数西算”工程长三角国家枢纽节点起步区，中国电信长三角示范区（吴江）算力调度中心和中国移动长三角（苏州）汾湖算力汇聚调度中心纳入枢纽节点重点项目。

（五）着力推动“数实融合”，数字经济发展蓬勃向上。2022年全市数字经济核心产业增加值占GDP比重约为15.8%，电子信息产业产值约占全国的1/10。苏州国芯科技等8家软件和集成电路企业成功上市。累计培育7家国家重点软件企业，组织开展6批次市级数字经济企业入库和5批次示范企业评选工作，累计入库数字经济企业3184家，评选出156家示范企业，补助资金约5000万元。相城高新区获批国家火炬特色产业基地。数字人民币个人钱包超3054万个、试点场景超93万个，交易金额超3400亿元、发放数字人民币贷款超187亿元。苏州获批全国首个小微企业数字征信实验区、入选央行数字货币试点城市、金融科技创新监管试点城市。苏州获批首个省级车联网（智能网联汽车）先导区、数字交通示范区。苏州城市出行服务与物流自动驾驶先导应用试点项目，成功入选全国第一批智能交通先导应用试点，成为江苏唯一试点项目。

二、下一步工作

（一）做实数据授权运营。面对数据权属界定不明确造成数据在流通、交易、使用过程中的可解释空间大，导致市场规范性变差，以及数据权属不确定问题给相关执法带来困难，间接造成数据交易违法成本降低等问题，研究制定公共数据授权运营管理办法、明确授权主体、条件、程序，压实安全主体责任，加强授权场景授权范围和运营安全监督管理。推动有为政府与有效市场更好结合，从数据“供给侧”出发，通过强化政务数据、公共企事业单位数据供给，开展授权运营，鼓励支持行业龙头企业、互联网平台企业与政务数据和公共企事业单位数据运营机构合作，激发企业数据、个人数据供给活力，丰富可流通交易的数据产品和服务。培育公共数据运营服务生态，优化供需结构，畅通供需渠道，提高供给效能，促进公共数据与全社会数据融合，释放数据红利，更好发挥数据要素作用，探索共建共治共享的新型数据生产关系，进一步解放和发展数据生产力。

（二）做大数据要素市场。构建高标准数据要素市场体系，建立健全数据要素市场制度，规范数据交易行为，探索推动数据登记确权、资产评估定价、要素交易流通、数据安全治理等制度规范体系建设，构建规范高效的数据交易场所。实施数据入股、质押融资，推进数据要素资源化、资产化、资本化。高标准建设苏州市大数据交易服务机构，积极争取数据要素市场化配置国家级试点示范。依托“基于数据确权的数据要素流通交易系统”国家试点示范项目，探索数据所有权、数据使用权、数据收益权分离的数据确权模式，健全基础性制度规范，培育数据公证、数据审计、数据仲裁等专业中介机构。

（三）做活数据产业生态。探索数据跨境流通交易机制，推动“苏州市数据出境申报备案服务平台”运营，对接国家涉外数据离岸运行服务平台。支持高校、研究机构与企业的协同创新，鼓励生态群落内企业的联合创新，加强苏州大数据产业的核心创新能力和联合竞争能力。面对苏州缺乏大数据龙头企业、现有企业在大数据架构和算法领域缺乏核心技术的尴尬局面，鼓励大数据科学研究基础较好的高校的研究成果向产业转化的步伐。基于开源、开放操作系统或应用平台，整合资源优势，聚集一批有实力的中小互联网信息服务提供商，加速本土化信息服务的开拓与整合，形成良性发展的生态系统。

（四）做强数据安全合规治理。一是绘制数据资产安全信息全貌，定期开展数据安全评估。以“专家+工具”模式，依据国家法律法规、上级监管部门、国标行标及企业内部数据安全相关要求，围绕数据生命周期各环节中数据采集、传输、存储、使用、共享、销毁的数据分布、数据分类分级、业务场景、数据流转环节及管控措施等详情展开梳理、搜集与分析，形成数据资产台账、数据安全管理规范矩阵，并通过调研访谈、文档审阅、上机查验、技术检测、流程穿越等方式，从组织架构、管理体系、技术体系、数据全生命周期等方面开展数据安全现状分析，评估差异与不足，量化评价风险，绘制数据资产安全信息全貌，明确合规治理目标。同时根据数据载体类型、数据内容属性等信息定期开展面向个人信息、APP、大数据、云平台等各类主题或对象的安全评估活动，不断更新丰富数据资产安全维度信息，细化合规治理路径。二是完善管理制度与流程，构建数据安全合规内在驱动力。坚持数据安全合规治理中七分管理、三分技术原则，依托数据资产安全信息，从组织架构体系、责任体系、运作机制、风险管理、内控措施等方面建立合规框架体系。构建从策略层到管理层，以及控制层和执行层的从上至下的一体化组织体系。建立标准化、覆盖数据全生命周期的数据安全管理机制，把安全数据的控制理念贯穿于整个生产流程的操作过程中，将合规要求落实到每个环节及责任人，使数据安全合规建设从被动转变为主动。建立合规策略体系，使安全合规持续同步法律法规要求及业务发展需要，形成从制定计划、评估安全、执行解决方案、到总结经验的数据安全闭环管理流程，使数据安全合规建设有的放矢、安全标准规范落地、安全能力循序提升。三是夯实数据安全技术能力，构建管营技术支撑体系。以组织数据安全建设为基础，围绕数据安全生命周期安全的各项要求，建立与制度流程相配套并保证有效执行的技术和工具。建立数据安全管理能力，实现数据安全管理流程、策略、规范及数据资产的电子化、信息化管理；建立数据全生命周期的安全防护能力，如数据加密、脱敏、数字水印、访问控制、数据防泄露等，支撑数据安全管理工作的落地执行；提升数据安全监测与审计能力，构建一个可控、可查、可见的统一的数据安全闭环管理体系，通过对数据安全风险及业务数据场景的持续运营，梳理资产、数据、用户、权限等要求，指导安全技术、管理、运营能力的体系化建设与协作。

感谢您对苏州市数据要素市场发展的理解与支持，期待您继续提出宝贵意见和建议。

苏州市发改委

2023年5月23日