建 议 人： | 沈利东 | 建 议 号： | 094 |
标 题： | 关于抢抓数据要素市场化时机，推动我市数字经济发展的建议 | ||
| 建议内容： | 2022年12月19日，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。对于苏州实体经济发达地区，如何抢抓机遇，尤为重要。 （一）数字经济条件下市场主体协同效应不足，企业端数据治理急需规范，行业生态待重构。《苏州市数据条例》对自然人数据方面做出了较为细致的规定，明确对个人信息的特别保护。但对企业端数据的治理尚不规范，如基于行业大数据信息的二次衍生数据、元数据等更为重要的复杂数据形式尚未有效覆盖。在以深度学习等人工智能技术的应用中，不规范的行业数据渗透极易导致“算法黑箱”等问题，严重影响了对数字政府、数字经济、自动驾驶、智慧医疗等高智能化领域的发展。我市数字经济市场参与主体众多，世界500强企业，也有众多的高科技企业、互联平台企业、传统制造业、新兴领域数据科技公司，呈现了跨行业、多种企业类型的复杂情况。当前跨行业的企业端数据治理关急需体系化机制来解决。
（二）我市经济数字化转型推进缺少抓手，数据要素市场化核心基础设施建设缺位。数据作为生产要素贯穿了我市生产生活的各个方面，当中产生的大量数据形成的数字资产后尚未得到有效的系统性利用。我市数字化转型工作思路多为“项目制”并聚焦具体应用场景，在实际工作推广中需依托具体牵头部门并落地于特定区域，这样不可避免地产生工程重复建设、数据标准不统一、工作成果时效性弱等问题。我市数字经济发展的推进工作需考虑数据生产要素的超时空间性、强外部性、共享性等技术特征，面对巨量数据采集储存、运营等工作，应积极建设符合数据要素技术特征的基础设施平台。
（三）我市中小企业对数据生产要素认知不足，未能充分享受时代红利。数据作为新型生产要素，其内在的复杂性远超过土地、劳动力、资本等生产要素。占我市就业主体的中小企业对数据要素的市场化作用和重要性认知较不充分，相当一部分企业主对在数字经济时代下如何发挥数据重要作用无所适从，在未来产业发展中将处于相当不利的地位。 1、资产管理思维，宏观优化治理行业数据生态。一是构建行业数据资产管理体系。针对我市数字经济业态，建议开展“行业数据资产管理体系”的制度建设，即理顺企业端数据的采集集成、数据资产运营与治理、数据驱动业务等关键环节，并以此为协调机制关注我市企业端数据发展情况，促进新兴数字经济领域的健康发展。二是试行复杂数据应用管理规范，建立重点项目报备制度。鼓励多方主体建立“企业端数据学会”，针对行业产生的复杂衍生数据类型，摸索行业数据应用评价规范；针对涉及终端用户多、社会影响广、技术潜力大的项目可试行“重点项目报备制度”，纳入监管和关注范围。三是鼓励传统制造企业、服务的骨干企业在数字化领域“二次创业”。鼓励多业态跨行业企业集群协同，积极引导传统制造企业引进、试用新一代数字经济产业创新成果。鼓励人工智能、大数据、5G等新技术在传统企业中融合的先进案例，促进数字化人才培养，引导行业向自动化、智能化发展，提升产业平台支撑、数据驱动、个性化定制的能力，擦亮“数字融合”的苏州品牌。
2、大力建设数据中台，完善我市数据要素市场化基础设施。当前苏州市各区县试点“首席数据官制度”,可在此背景下分板块围绕数字政府、数字经济、数字社会等领域需要进行数据治理战略，以此为推进我市经济数字化转型升级的主要抓手：一是继续深化推进各区县数据底座，提升政府侧数据平台运营效率，可适度简化数据共享审批流程，强调数据快速充分共享，减少数据工程重复建设，实现敏捷化的数据治理目标。二是探索建设数字交易市场（企业侧数字经济共享服务中心），推进我市数据资源整合、业务逻辑融合、管理应用联合。规范各供应商统一数据交换接口，作为要素市场化的基础设施。由“首席数据官”牵头，该服务中心负责提炼我市数字经济的共性数据需求、整合业务通用逻辑、凝练数字化解决方案，实现数据能力多场景复用，推进城市数据能力要素化，夯实数据要素市场化基础设施。三是建立数据资产动态清单。探索建立苏州市“数据资产动态清单”，同时结合数据要素技术特征做好数据的全生命周期运营，试行公共数据内部结算模式与商业数据资产定价模式，切实落实数据要素市场化。
3、普及中小企业对数据要素市场化认知，夯实我市微观数字经济生态。一是积极举办中小企业数字化转型升级论坛并开办企业管理人员“产业数据思维”培训班，促进企业经营者对数据资产的全面认知、培养其在新技术条件下的数据管理能力、培养在数字经济时代背景下的数据经营意识。二是加强对中小型企业的数字化转型扶持力度，举办多行业数字经济智能转型的“揭榜挂帅”比赛，定期对表现优秀的挂帅企业给予资金鼓励以及税费、上市等支持。三是设立专项数字化产业发展基金，精准帮扶数字经济新兴领域的企业，如新经济业态、新招商、新零售、数字健康、科技金融、数字物流等领域。 | ||
承办单位： | 主办 | 苏州市发展和改革委员会 | |
| 协办 | 苏州市财政局;市政府办公室（大数据管理局）;苏州市工业和信息化局; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-24 09:22 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
对市政协十五届二次会议 第094号提案的答复
沈利东委员： 您提出的《关于抢抓数据要素市场化时机，推动我市数字经济发展的建议》已收悉。经认真研究并协商相关单位，现答复如下： 近年来，全球数字化发展不断提速，数字化转型不断演进，数字技术持续创新，并加速向传统产业融合渗透。数字经济对全球经济增长的拉动作用越发明显，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量，是新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数据要素市场化改革将加速政务数据的开放，提升社会数据的价值。苏州作为致力于打造全国“数字化引领转型升级”标杆城市的有力探索者，正积极抢抓数字经济发展机遇，切实释放数字技术对创新集群的放大、叠加、倍增作用，着力打造全国“创新集群引领产业转型升级”的示范城市。 一、相关工作推进情况 （一）顶层设计不断加强 2022年以来，苏州聚焦“数字经济时代产业创新集群发展”主题，先后发布了《关于苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展的指导意见》《苏州市推进数字经济时代产业创新集群2025行动计划》，聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业，提出打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市的目标。2022年7月，出台《苏州市数字经济“十四五”发展规划》《全面提升苏州市数字经济和数字化发展水平的实施意见》，进一步提出要加快推进苏州经济社会数字化转型，不断做强做优做大数字经济。制定《苏州市数据条例》，规范数据处理活动，促进数据要素合规流通、高效利用。建立首席数据官制度，明确首席数据官作为第一责任人，牵头推进多跨协司的数据管理工作。积极申报数据要素市场化配置改革试点，主动融入国家数据要素流通服务体系长三角枢纽节点，目前已被列入省级数据要素市场培育试点范围，正在向上争取国家级改革试点政策支持。 （二）公共数据有序开放 上线公共数据开放平台，接入市政府门户网站，发布数据开放目录3298个，数据开放信息项21950 项，应开放公共数据开放率超95%。出台公共数据开放领域国内首部三年行动计划，梳理4个方面22项重点任务，明确了全市公共数据开放的“时间表、任务书、路线图”。制定《苏州市公共数据开放实施细则》，共8章40条，进一步健全我市公共数据开放的工作依据和制度准则。持续举办长三角数据开放创新应用大赛，面向全球吸引1562支参赛队伍，形成各类主体广泛参与的创新应用生态。 （三）数据要素高效流通 挂牌成立苏州大数据交易所，建立“1+7+4”的数据交易规范体系，牵引数商登记入驻超 120家，挂牌上架数据产品超250项，撮合达成场内数据交易额超4000万元，覆盖金融、能源、交通等多个行业领域。上线数据交易平台，为国内外数商提供全天候挂牌、全地域交易、全流程追溯的专业服务。与上海数据交易所签署战略合作协议，实现挂牌数据产品异地互认，促进数据要素跨区域有序流通、高效配置，联合开展数商沙龙等系列活动，共同构建数商新业态、新模式。指导企业做大行业数据要素市场，依托布瑞克、实达迪美、好活科技、亿友慧云、智慧芽、物润船联等企业逐步做大数据量，做深行业数据的归集整理和清洗分析，累计获评江苏省数据要素市场生态培育项目8个，占全省近一半。 （四）数据要素生态良性发展 建设运营苏州大数据开发者创新中心，围绕数字金融、智慧出行、数字医疗、能源互联等 10大行业领域，培育开发者生态，目前累计入驻开发者 60 家。成立大数据产业园运营公司，搭建企业引育体系，以 CCF 部分楼层为启动区，签约引进科射物联等首批数据产业链企业。积极拓展对外合作，与国家信息中心共同打造城市算力“一张网”，与深圳城安院合作建设苏州城安院。开展“苏周到”开放创新主题日活动，联合头部平台、行业企业共建服务生态。举办数商大会等产业活动，营造产业发展氛围。发挥企查查、聚合数据等企业在数据归集、沉淀使用、应用程序接口等方面的优势，探索数据要素在格式标准化、校准规范化、流通便利化、使用合规化的良性发展生态为立足本地，辐射长三角提供苏州解决方案。 （五）智能化改造和数字化转型全面推进 从技术赋能走向产业提能，从企业运营走向产业核心，“由表及里”将工艺改进与智能制造融合，以数字化转型助力企业业务成长、技术创新、产业攻坚。出台《苏州市制造业智能化改造和数字化转型2022年行动计划》，实施智能化改造和数字化转型项目2.1万个，规上工业企业覆盖率达88%以上，完成8000家中小企业数字化能力评估。拥有全球“灯塔工厂”达6家；14个国家级工业互联网“双跨平台”落户苏州；获评全省首个工业互联网方向的国家新型工业化产业示范基地。对省级示范智能车间、企业信息化授牌、5G+工业互联网、5G 城市融合应用、工业互联网标识解析、苏州市示范智能车间、苏州市“智改数转”技术服务输出标杆企业、苏州市智能制造优秀服务商等进行奖补。安排苏州市制造业企业智改数转贷款贴息，有力支持工业企业采用新技术、新工艺、新设备，对生产设施、工艺条件及生产服务等进行智能化技术改造，提升生产效率和产品质量。 二、下一步工作 （一）有序推进制造业数字化转型 一方面，推动重点行业政策协同与分业施策。围绕电子、通用设备、化工等关键行业，加强对“智改数转”政策协同及分业施策的研究，推动制造业数字化转型由企业“点”示范向重点行业“面”示范纵深发展，大力支持重点行业“智改数转”的整体性突破。另一方面，培育“灯塔工厂”提供行业带动势能。“灯塔工厂”能够利用数字化技术和智能化生产能力向产业链扩散，从而加速整个行业智能化进程。因此，要立足苏州市战略性支柱产业、新兴产业的现有优势，加快将“头部”企业培育成“灯塔工厂”，提供行业智能化改造和数字化转型的带动势能。 （二）加快推进数字基础设施建设 充分发挥有为政府和有效市场的作用，针对经营性数字基础设施，积极发挥政府资金作用，引导社会资本参与数字经济基础设施建设，鼓励不同市场主体协同配合，合力推进数字基础设施建设。加快布局以5G、物联网、工业互联网等为代表的数字基础设施建设。把握5G网络和量子通信技术发展的机遇，通过财政补贴和优惠政策等扶持措施，促进新一代信息技术的发展；通过信息基础设施升级，对传统产业进行数字化改造，推动数字技术与传统产业有机融合。同时通过灵活设置接入技术的方式，满足市内企业、平台和其他用户的接入需求，以推动全市产业的整体发展。 （三）持续完善数据要素行业生态 一是提升数据安全保障能力，促进数据安全协同治理。进一步推动数据管理领域国家标准（DCMM）贯标评估工作，引导企业逐步建立完整的数据管理体系。二是加快数据分级分类保护和使用，构建产业发展新生态。以部分工业企业为试点，将数据根据重要程度、保密程度，进行数据分级分类。三是培育全社会数据要素思维。推动制定数据采集、交换、安全等方面关键共性技术标准和管理规范。通过开展行业培训和公益宣传，实现全民关心数据，共建共享共治数据要素市场的数字经济思维。
苏州市发改委 2023年5月23日
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