建 议 人：

市农工党

建 议 号：

050

　　桥梁是苏州的一张名片，在历史的长河中，苏州的桥梁繁荣了经济、孕育了文化、见证了时代的变迁。安全无小事，桥梁设施一旦发生事故，造成的人员、财产损失往往巨大，带来极为不利的社会影响。近年来，国内桥梁安全事故屡屡发生，例如2019年10月无锡高架桥侧翻事故、2021年12月沪渝高速匝道桥侧翻事故，为人们敲响了警钟。目前，苏州大市范围内有桥梁4600多座，如何维护好这张名片，管理好、养护好这些桥梁设施，使得桥梁设施在其全生命周期内安全地运行，是城市管理中的一大课题。

　　一、我市桥梁养护和管理现状及存在问题 　　随着苏州城市的发展，桥梁设施运行环境发生了较大变化。一方面，交通量日益繁重。截至2022年底，苏州机动车保有量超500万辆，稳居全省第一、在全国大中城市中位列第四。另一方，车辆载重日益增大。随着苏州城区各类工程建设项目的展开，大量土方车、混凝土车以及大型设备运输车等重载车辆在桥梁设施上通行，使桥梁的运行工况越来越严峻，桥梁长期处在高负荷状态，也势必会对桥梁设施的安全运行以及耐久性产生不良影响。 　　2022年6月20日，苏州市政府审议并原则通过了《苏州市城市生命线安全建设一期工程（试点）工作方案》，方案中指出，桥梁系统是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施,是城市运行的“生命线”之一。面对不断增加的桥梁管理维护压力，我市桥梁设施养护和管理工作还存在一些不足： 　　（一）桥梁设施管养力度有待提高。对于桥梁设施，社会各界往往多关注于前期建设，对投入运行后的管理和养护则关注度不高。事实上，桥梁设施投入运行后的管养工作才是重点，贯穿桥梁设施的全生命周期。近年来，关于桥梁设施的设计规范历经多次调整和完善，包括荷载等级、防撞等级、抗震等级等，一些古桥、老桥、农桥以及部分超期服役桥梁的技术状况、健康状况已经不能满足现行规范要求，存在安全隐患。 　　（二）各板块管养模式不一致。目前，苏州大市范围桥梁管理部门有住建、城管等不同部门。其中，张家港、常熟、昆山、吴江、相城、高新、姑苏由住建局（委）负责，太仓、吴中由城管局负责，工业园区则由综合执法局负责。随着行政体制改革以及简政放权、事权下移，现有桥梁设施的管养模式，有管养一体也有管办分离，有区县直管也有街道属地管理，管理模式的不统一不仅造成软硬件的重复投入、管理人员多而难精，也不利于桥梁管养的专业化、现代化、信息化、智慧化。一些区县政府将桥梁管养职能下放到辖区内的街道，往往导致专业养护人员和经费不足。 　　（三）市级层面缺乏统一管养中心。目前，广州、杭州、无锡等城市已建立了市级层面的桥梁设施管养中心，立足全市，对于一些重要设施，主抓定标准、统设计、强督导，将市政设施建设、管养工作的标准层层落实。目前，我市桥梁市级行业主管部门是苏州市城市管理局，而市级层面的桥梁设施管养中心尚未建立，对于全市桥梁建设、管理、维护、监管缺乏统一、具体的指导，对于一些跨区域的协调工作往往力度不够。 　　

　　二、相关对策与建议 　　保障桥梁设施的完好和安全运行，事关城市与经济社会发展，事关人民群众生命财产安全。为此，建议： 　　（一）进一步提高桥梁设施管养力度。不断提高属地政府、相关管理部门对桥梁管养工作的关注度，加大桥梁设施管养方面的投入，增加专业人才的梯队深度，加快桥梁设施管养的信息化、智慧化建设，真正做到“建管并重”。 　　（二）建立市级桥梁设施监管中心。市级中心对于一些跨区域、技术复杂的重要桥梁设施的建设进行统一的协调、监管，对于大市范围内一些重要的桥梁、高架、隧道以及古桥设施，必要时进行统一管养。这样有利于管养计划的统筹制定、管养经费的统筹使用、专业材料设备的统筹调配，提高人员、设备、资源、经费的使用效率；有利于专业技术人员的统筹培养和储备，形成稳定的、专业的技术和管理力量，提高桥梁管养水平；有利于技术力量的集中、专业技术的创新和四新技术的推广，推动科技创新；有利于形成大数据，进而推动管养信息化、智慧化手段的应用，避免重复投资、重复建设。 　　（三）推动桥梁设施主管部门市域一体化。建议统一全市桥梁养护扎口管理部门，厘清职责，明确责任，确保各板块管理条线清晰，各项决策部署行动一致，各项业务标准统一，应急管理保障统一，使相关检查、考核、指导等工作更加有的放矢。 　　（四）赋予桥梁管理部门更多的管理权。加强对管线架设、重载车辆过桥、桥梁安全保护区域内施工作业、桥下空间利用、设置悬挂物等行为的管理。对于桥梁设施建设项目以及涉及现有城市桥梁设施的建设项目，桥梁管养部门应当提前介入，在方案制定阶段就提前考虑后续养护维修所需的检修通道、检修设备、监测元器件、BIM模型等，并设置到位。 　　

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