建 议 人：

潘成刚

建 议 号：

341

　　昆山与太仓同为苏州市东部的重要县级市，两市接壤且均位列全国百强县前十强，在很多领域都具有重要的互补性，具有广泛的合作领域。娄江，哺育着昆山和太仓的钟灵毓秀，也见证着两地的发展变迁。近年来，随着创新发展战略的深入实施，两地协同创新核心圈的有力推动，娄江沿线科创资源要素日益丰富，昆太两地产业发展合作日益紧密。 　　一、沿娄江科创产业发展现状 　　近年来，昆太两地政府在苏州市委市政府领导下，倾力打造科创产业高地，以科创产业发展带动产业转型升级，形成了为数不少的产业创新集群。特别是沿娄江区域，更是集聚了昆太两地知名的创新产业园区。娄江科创走廊，向东延伸至上海市宝山区的长江口文化创意园，向西可拓展至苏州市相城区高铁新城的长三角国际研发社区，全长约73.3公里，串联着太仓、昆山、工业园区、相城，呼应了虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，具备成为长三角乃至全国最具示范效应的科创集群。 　　一是拥有区域协同发展的基础经验。昆山与太仓同属虹桥国际开放枢纽北向拓展带，“嘉昆太”协同创新核心圈也被纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，成为长三角一体化跨区域合作的典范。两地已在产业、科创、生态、民生等多个领域取得了较为显著的合作成果，也为昆太携手共建娄江科创走廊埋下丰富的合作经验。 　　二是拥有万亿级电子信息产业集群建设的发展根基。今年9月，在昆山新兴产业发展大会暨昆山开发区国批30周年成果汇报会上，昆山与太仓签署协议，将联袂打造万亿级电子信息产业创新集群。集群将依托昆山开发区两岸合作及太仓高新区对德合作优势，以及昆山综保区和太仓港先行先试的独特条件，加快建设“高端装备＋智能制造”“汽车制造＋智能网联”产业创新集群，持续壮大航空航天、生命健康等产业规模。昆太电子信息产业已形成集原材料、面板、模组、整机、装备于一体的完整产业链，具备共同打造万亿级电子信息产业集群核心集聚区的产业根基。 　　三是企业间保持着频繁的沟通交流和良性竞争关系。昆山光电产业园和太仓科技产业园两大园区的企业间一直保持着紧密的合作和交流。昆山光电产业园是国家新型工业化产业示范基地、国家级光电产业园，作为昆山发展新型显示产业的重要载体，已成为全国重要的面板生产基地。与昆山光电产业园接壤的太仓科技产业园，占地面积达12.7平方公里，先后引进中淳电子、奥特等昆太产业合作项目42个，烯望新材料、豪威半导体等人才合作项目20个，总投资超100亿元，产值超200亿元。太仓科技产业园与昆山光电产业园的良性协同互作，已成为两地产业链条交融、科创资源共享互补的合作示范。 　　四是沿娄江两岸科创要素集聚，创新创业氛围浓厚。当前，沿娄江两岸的科技园区、众创空间、新型研发机构、大院大所等科创要素丰富，昆太两边已集聚了昆山杜克大学、西北工业大学、西交利物浦大学等知名院校，上海硅酸盐所、中科院计算机所、中科院微电子所等大院大所，以及国家超算中心、深时数字地球、昆山工业技术研究院等一批新型研发机构，吸引了一批全球高层次人才落户，创新创业氛围丰富浓厚。近期，两地正聚焦昆太科创生态集群的建设，聚力打造阳澄湖两岸科创中心和娄江新城科教创新区，合力推动昆太协同创新发展质效，统筹发挥昆太两地科创资源。

　　二、当前存在的问题 　　虽然建设娄江科创走廊的条件日趋成熟，但仍有瓶颈需要突破。 　　一是空间规划统筹不够。毗邻区域土地功能衔接失衡，存在消极空间。与昆山光电产业园毗邻的太仓城厢镇，与昆山周市/智能制造产业园毗邻的太仓双凤镇，分别存在3千多亩和3万多亩永久基本农田，一定程度限制了土地的开发利用，影响了空间规划的有效衔接。 　　二是科创资源联动不畅。两地科创载体仍处于独立运行状态,在共引重大项目、共建创新载体、构建苏州大院大所/创新联合体等方面的合作仍有待加强。 　　三是产业协同互补不深。重点产业错位发展不足，特别是高端装备、汽车零部件领域存在同质化竞争现象；区域间产业集群交融度不强，在产业链细分领域各自布点，缺乏粘性。

　　三、相关建议 　　昆太两地共建娄江科创走廊时机成熟，建议探索通过体制机制、空间规划、产业规划、政策规划等方面的创新设计，促进昆太产业高质量协同发展。 　　一要高位谋划思考，提供制度保障。立足娄江科创走廊打造苏州市内全域一体化示范区样板的目标定位，统筹制定《昆太娄江科创走廊发展规划》，强化综合交通连接、创新集群链接、功能载体对接，形成助力昆太产业协同发展的/行动准则，给予昆太协同发展制度保障，持续增强两地发展整体性、协同性、耦合性。 　　二要致力协同创新，打破行政壁垒。围绕“两地共建万亿级电子信息产业集群”的发展共识，积极探索共建产业协同发展启动区，从而拓展两地产业发展的联动空间。加强政策统筹，建立联合管理机构，探索构建交流互访、共商互动模式，打破两地人才互派交流的制度壁垒，实现相互间的高效对接，消除区域协同的机制约束。 　　三要推动共建共享，彰显产业融合。依托两地新一代信息技术、高端装备制造、汽车零部件、新材料等产业基础优势，放大昆山光电产业园、太仓科技产业园等平台载体功能，用好昆山杜克大学、西北工业大学太仓校区、西交利物浦大学太仓校区等高校院所资源，构建昆太重点产业创新联盟，提高细分领域的互补性，打通区域产业链内循环；依托太仓双元制职业教育优势，培养技能人才培养，赋能昆山在新能源汽车、高端制造、航空产业等领域的发展；通过共建产学研基地，不断挖掘促进城市新经济提升的产业能级；逐步在娄江沿岸形成“搬不走、压不垮、拆不散”的产业创新集群。

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