建 议 人：

毛文元

建 议 号：

196

　　2022年以来，苏州致力于实现高水平科技自立自强，大力发展数字经济时代产业创新集群，积极建设内生动力强、创新效率高的创新联合体。出台了《苏州市创新联合体建设实施方案》，立项建设创新联合体13家，获批省级创新联合体3家。特别是首批3家创新联合体，成立不到半年，已在相关领域攻克多项关键技术关卡，成效显著。

　　对标国内外先进城市，苏州创新联合体还存在起步较晚、数量规模不足、对产业转型推动作用不够明显等问题。具体表现在：组织架构还不够健全，运行机制有待进一步完善；领军企业还不够突出，研发效率有待进一步提高；资源运用还不够深入，配套支撑有待进一步加强。

　　充分发挥企业出题者作用，大力推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展完善高效强大的共性技术供给体系，进一步提高科技成果转移转化成效。一是改进组织运行机制。学习借鉴日本超大规模集成电路技术研究组合（VLSI）的组织架构，设立理事会、运行委员会、技术委员会及评估委员会等部门，用严密的组织架构，保障联合体的高效运行。建立多元的投入机制，通过科学制定政府与企业之间的投入比例及税收优惠等措施，帮助研发企业分担前沿技术研发风险。建立合理的共享机制，明确知识产权在联合体内外部的共享规则、技术转让费和使用费标准，促进相关技术转化应用，推广研发成果。二是推行分层分类攻关。强化企业创新主体地位，特别是发挥领军企业在创新联合体中的牵头作用，有效推动产业链与创新链融合，提升整个产业链的创新能力。加快布局发掘数字经济新赛道上龙头企业组建创新联合体，促进领军企业形成合力。借鉴杭州分层分类攻关的方式细化任务分配，鼓励中小企业联合优势领军企业开发行业通用技术，鼓励产业链上下游企业定制开发，鼓励高校院所开展前沿技术攻关。三是建立融合创新生态。完善创新人才支撑体系，重视高水平研究型大学驱动作用，推动创新联合体内各主体深度互动融合。完善配套科技金融政策，坚持“政府引导、市场运作”资金运作模式，发挥专项引导基金、市产业引导资金、产业创新集群发展基金作用，引导社会资本参与联合体建设和运营。构建集“基础研究—技术攻关—成果产业化—科技金融—产业配套”于一体的全产业链创新生态系统，力求把创新联合体打造成为推动苏州创新集群引领产业转型升级的核心引擎。

承办单位：