建 议 人： | 市农工党 | 建 议 号： | 059 |
标 题： | 关于推动江南水乡古镇一体化申遗的建议 | ||
| 建议内容： | 江南水乡古镇泛指长江以南的古镇，其以人与水环境的持续互动为最鲜明特征而被称为“水乡”，又因历史风貌保存完好而被称为“古镇”。江南水乡古镇在延续发展、世代传承中凝聚了活态存在的独有文化要素，代表了泛太湖区域中最杰出的土地利用模式之一，具有鲜明的特色和广泛的影响力，反映着长三角地区人地共生发展的精神脉络。早在20世纪90年代，江苏便率先开展江南水乡古镇的申遗尝试，随着“长三角一体化发展”上升为国家战略，推进江南水乡古镇长三角一体化申遗的必要性越发凸显。
一、江南水乡古镇申遗演进
在2004年的第28届世界遗产大会上，江南水乡古镇（苏州的周庄、同里）被排在“中国申遗预备清单”第24位；在2006年的《中国世界文化遗产预备名单》中，苏州2处古镇与浙江2处古镇合并作为“江南水乡古镇”列第11位；在2012年的《中国世界文化遗产预备名单》中，江苏6处古镇与浙江4处古镇合并作为“江南水乡古镇”列第15位。随着联合国教科文组织对世界遗产保护要求的不断进化，也随着世界科学技术与文化艺术的整体发展，江南水乡古镇的申遗工作正在迈向“一体化创建世界级廊圈”的新时代发展格局。目前，江苏的周庄、甪直、同里、沙溪、锦溪、震泽、黎里、惠山，浙江的乌镇、西塘，上海的新场、朱家角共计12个古镇，为当前“江南水乡古镇”申遗的典型例证；苏州的千灯、凤凰，浙江的南浔、新市等4个古镇，作为申遗体系的重要组成部分。上述16个古镇共同构成当前长三角一体化的“江南水乡古镇”申遗集群。
自2018年开始，联合国教科文组织对申遗作新要求，一国每年最多申报1项世界遗产，且全球申遗项目的审查数由45项降至35项，文化遗产评价也更加偏向自然类、混合类和跨国类文化遗产。江南水乡古镇的一体化申遗面临着国内外的激烈竞争，难度极高。
二、江南水乡古镇自主发展面临瓶颈
自1988年起，一部分的江南水乡古镇开始开发，并且都坚持了规划先行，具有前瞻性的“总体与保护规划”最大程度保留了古镇的历史风貌。上世纪末，以周庄为首的一系列江南水乡古镇的旅游吸引力迅猛攀升、商业繁荣度快速提高。但是随着时代的推进，江南水乡古镇自主化发展也逐渐面临瓶颈，比如文旅产品单一化、营销形式同质化、战略定位趋同化等特征越发明显，此外由于疫情因素导致的人的流动性降低，古镇发展的弹性降低、缺陷扩大。
（一）古镇的社会分异逐步加剧
随着古镇开发和环境优化，古镇旅游核心区的原居民与外来旅游业从业者置换已达到较高程度，原镇居民被动搬离本区域情况加剧，原镇人居生态和人际关系开始消解。一部分年轻镇民通过心理迭代成为现代镇民，而另一部分老年镇民因原传统社群网络的切割消解而大幅收窄原生生活。最终，一部分水乡古镇特色永久消失，镇商业发达区域开始体现准城市化特征，居住隔离、社会分异等社会效应开始凸显。
（二）古镇发展的过度商业化与同质化
大部分水乡古镇的自主更新开发，偏向于对成功范式的模仿，极少进行创新。古镇文旅项目的景观场景建设、文旅纪念品设计表现趋同，售卖相似文旅产品的店铺重复频率过高，绝大部分民俗资源存在模式化、套路化开发改造，既不能发挥原有的场所独特的文化内涵，又因同质化而使旅客产生“都差不多，感觉哪里都一样”的文化空洞感。古镇商业化色彩过于浓厚，助推了景区店铺租金的攀升，进而削减了承租商户二次开发和创新投入的资金，古镇文旅产品不可避免地发生“劣币驱逐良币”状况。
（三）疫情背景下的传统文旅受挫
因新冠疫情影响，文化旅游业发展遭遇挫折。江南水乡古镇作为以中短期度假为主的旅游目的地，受疫情影响也较为严重。早年里周庄和西塘两座古镇一直给人每天“熙熙攘攘”之感，但2021年以来，因疫情的防控需要及疫情影响下的出行人次下降的影响，古镇再无人头攒动的景象。原本以个体商业为主的古镇商业形态也无力支撑来回往复的旅游停摆期，小型民宿、商铺惨淡经营甚至关门歇业者众。
三、有关江南水乡古镇一体化发展与申遗的建议
世界遗产申报成功的重点，取决于遗产本身的价值及其保护管理状况。江南水乡古镇在长三角进行一体化发展，可以更好地进行顶层设计，更完备的设置配套政策，可以使商品、服务和各生产要素更加自如地流动，各地也能更好地发挥自身优势，还可以更好地在区域内统筹资源配置。以江南水乡古镇联合申遗为目标，则可以有效地对文化遗产进行保护，更好地明确建设“有人居住的历史城镇”，更科学地强化水乡生活的历史精神脉络，更能以国际视野做好江南水乡古镇的保护工作、提升江南水乡古镇的保护标准。为了更好地达成江南水乡古镇一体化申遗成功的目标，建议：
（一）加大政策支持，优先助企稳定经营基本面。
对江南水乡古镇内相关从业单位或个体经营者，在税费、社保、金融、房租、水电气网成本等方面出台帮扶奖补政策，增强旅游经营信心。拓展上下对话渠道，各古镇的主管部门可以构建在线平台，多与本地文旅企业和小商务交流，了解具体经营困难，才能够更好地提供精准帮扶。由事业单位或国资企业为运营主体的相关景点，可以推行免门票、限时免费导游、大额度文旅抵扣券等方式来吸引游客；还可以开展古镇间的联动制度，即在某一古镇并进行旅游消费后，奖励另一古镇同等价值的服务；多个古镇游览打卡后，可以由国资单位来组织设计、筹备与发放具有限量属性的纪念品（包括数字纪念品），以此提高游客游览江南水乡古镇的倾向性。
（二）学习成功经验，吸收优秀文化遗产保护利用优点。
借鉴京杭大运河成功申遗经验，推动相关地方持续投入、跨区域协同合作，对古镇进行建筑抢修、修缮及环境整治、景观提升，对部分重要遗产点进行扫描、测绘与建模，为江南水乡古镇文化研究与旅游推广打下坚实基础。设置内在统一又各具特色的中英文标识系统和二维码，增强国内外游客的观览感受。通过联合国世遗组织，对国外类似的文化遗产地进行了考察，吸收其他文化遗产保护地的经验和教训，同时提升与联合国教科文组织世界遗产中心的联系，提高江南水乡古镇申遗项目的国际名声。
（三）细分旅游主题，统筹确定各古镇个性化发展重点。
挖掘古镇的历史文化是打造细分市场的关键，提取古镇独有的文化特质并进行全面的梳理、分类、归纳，以凝练其主题特质。呼吁江浙沪相关主管部门应进行统一研究，结合各古镇的自身优势与常旅客需求，推出具有不同文化内涵、主题和创意的旅游产品，集中力量形成高质量文旅项目。依托古镇周边自然环境，可以细分湖、河、运河、湿地、国道、农庄、渔村等副主题；依托古镇本身的历史沿革，各自开发其有关的景物、名人、餐饮；在各知名博物馆的网红、热销商品中汲取经验，参考一部分相对成熟、市场反响较好的产品，结合各古镇主题元素，赋予各古镇纪念品独有特色、历史内涵与人文思想；深挖本地独有风俗，以传统文化和民间故事为抓手，开发各古镇既有联系又各有特色的标识、形象等标志化内容，在宣传时可以增强合力。
（四）加快数字建设，构建水乡古镇在线观览平台。
开展古镇精确测绘与数字化建模，一方面推动相关科研与调查工作，另一方面也是在线展示的基础工作。通过在线展示让游客“试游”古镇，“阅读”古镇，吸引潜在游客和增加旅游黏性。突出在线“观游”的视觉、资讯与剧情演绎，与在场“身游”形成良好的优势互补。同时进一步打造优质的古镇在线场景，拓展出高质量的在线直播、展览、表演等娱乐模式。
（五）布局特种旅游，发挥水乡古镇综合底蕴优势。
选择重点布局特种旅游，抢占细分旅游产品先机，减少同质化竞争压力，通过小门类的做优做大来扩大江南水乡古镇的品牌影响力。例如，结合夏季较为充足的市场需求，打造优质的青少年营队活动、毕业游、升学游、环保游、军旅游等产品；结合区域人文、历史，打造独具匠心的研学游、民俗游、宗教游等产品；结合优质的动植物资源，打造舒适宜人的观鸟游、农耕游、渔牧游；结合美丽的景点风光，打造配套齐全的摄影游、写生游、露营游；联合医疗资源，推出疗养、康复等文旅卫健联合产品，等等。
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承办单位： | 主办 | 苏州市文化广电和旅游局 | |
| 协办 | 太仓市政府;昆山市政府;文化旅游发展集团有限责任公司;吴江区政府;吴中区政府; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2023-05-30 16:27 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: | 对市政协十五届二次会议 第059号提案的答复 农工党苏州市委： 贵党派提出的关于推动江南水乡古镇一体化申遗的提案收悉。现答复如下： 一、基本概况 江南水乡古镇，是孕育在江南水乡范围内湖泊湿地水网格局的商贸市镇群，是以水网为骨架的人类聚落模式，具有水乡地域的典型城镇格局、建筑形制和独特的文化传统。目前，包括苏州周庄、甪直、同里、沙溪、锦溪、震泽、黎里，无锡惠山，嘉兴乌镇、西塘，上海浦东新区新场在内的11个古镇，作为申遗古镇中的典型例证；苏州千灯、凤凰，湖州南浔、新市等4个古镇，作为申遗体系的重要组成部分。以上共同构成江南水乡古镇的完整框架。 二、江南水乡古镇申遗和古镇保护工作进展 1.加强申遗工作组织领导。2015年以来，苏州作为联合申遗牵头城市，制定了《江南水乡古镇申报世界文化遗产工作方案》，明确申遗工作的总体目标，工作任务和时间进度，充分发挥组织协调作用，明确申遗技术规范，指导服务相关古镇开展建筑遗产维修和风貌整治，搭建申遗古镇交流合作平台。坚持动态申遗方针，支持和指导上海新场古镇、常州焦溪古镇等相关意向古镇加入申遗队伍，做好申遗准备工作。2023年2月，第三届长三角一体化古镇发展大会暨2023江南水乡古镇联合申报世界文化遗产工作推进会在吴江黎里镇召开。会议听取了江南水乡古镇申遗前期研究和文本编制情况，回顾了近期长三角古镇保护和可持续发展工作进展，交流分享了古镇文化遗产保护展示利用经验做法和代表性案例。 2.精心制作申遗文本。委托中国文化遗产研究院于2019年6月完成了江南水乡古镇申遗文本和保护规划的编制工作。申遗文本从历史文化传统的特殊见证、水乡建筑景观的典型范例、人与自然互动的杰出代表等方面提炼江南水乡古镇的突出普遍价值，为古镇申遗奠定了坚实的学术基础。 3.着力推进古镇保护专项立法。市级层面制定出台了《苏州市江南水乡古镇保护办法》《常州市焦溪古镇保护条例》《上海市浦东新区江南水乡古镇保护办法》。各遗产地也依据古镇保护管理实际制定出台了多项保护管理措施，《周庄古镇保护暂行办法》《乌镇历史文化名镇保护管理办法》等保护规范先后出台。 4.着力提升遗产保护管理水平。坚持做好古镇风貌保护、文物安全管理，开展普查登记和信息建档，全面挖掘梳理文物建筑、传统建筑、传统文化和非物质文化遗产等历史文化要素。以周庄为试点，完成《江南水乡古镇民居保护整治导则》《江南水乡古镇遗产价值研究》，在保护古镇整体风貌，营造古镇宜居生活环境，改善居民生活水平等方面形成了可学可鉴的范本。通过世界遗产城市组织等国际组织，以及大运河文化旅游博览会、苏州文化创意产业博览会、国际旅游节等节庆会展活动加大水乡古镇宣传推广，打造江南水乡古镇文化品牌，持续扩大影响力。在2020年的“国际古迹遗址日”期间，“江南水乡古镇”申遗预备项目被国家文物局作为人与自然和谐相处的典范进行推介。 5.着力改善古镇人居生活环境。贯彻长江国家文化公园建设的总体部署，会同苏州市委宣传部、市发改委，共同做好长江苏锡常段江南水乡风貌带整体塑造提升工程项目编排与上报，积极争取江南水乡古镇的重点项目列入国家和省国家文化公园规划。指导和推动古镇传统建筑合理改善内部设施和外部条件，满足居民现代生活需求，提高古镇居民生活品质。 6.坚持古镇遗产活化利用。各古镇依托文化遗产资源，积极探索特色农业、文旅文创、健康养老、传统手工艺等特色产业，形成各具特色的发展路径。乌镇打响“诗画浙江·江南古镇”旅游品牌，成为浙江全省首批5A级景区镇，成为全国文旅融合发展样板地。同里镇以全国重点文物保护单位丽则女校旧址为案例探索文物保护建筑的活化利用，引入花间堂品牌运营方，在丽则女校西侧开设酒店，将丽则女校作为酒店的文化空间，成为酒店的独特优势。锦溪镇依托省级文物保护单位祝甸古窑遗址群，打造祝甸砖窑文化馆，2016年被住建部评为田园建筑优秀实例“最佳废旧建筑再利用实例”。震泽古镇立足蚕丝业态传统和现代丝绸纺织产业优势，挖掘当地非物质文化遗产——桑蚕丝绸习俗，开发设计蚕猫系列文创产品，实现震泽文商旅农融合发展。 三、下一步工作打算 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家文化公园。”中国的世界遗产既是坚定文化自信、凝聚民族精神的文明瑰宝，也是深化文明交流互鉴的重要载体。江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝强调，要全力推进“江南水乡古镇”联合申遗，持续擦亮苏州“世界遗产典范城市”品牌。 下一步，我们将在国家文物局的正确领导下，在江浙沪两省一市文物局的直接带领下，深入学习贯彻习近平总书记关于弘扬中华优秀传统文化的重要论述，积极会同属地政府和江南水乡申遗古镇，不断凝聚申遗联盟的思想共识和协作联动，持续开展相关遗产价值研究和保护展示、保护立法和保护规划、保护修缮和环境风貌整治、文旅品牌打造和文化标识建设，持续做好江南水乡古镇的申遗和保护各项工作。 1.高位推动江南水乡古镇联合申遗工作。加强江南水乡古镇申遗的组织领导，力争将其纳入长三角一体化发展战略一体推进，成为长三角区域融合发展、凝聚文化共识、塑造区域文化品牌的重要抓手。争取在原有申遗工作领导机构的基础上，搭建跨区域的申遗合作协调机制，加强对上沟通争取能力，提升遗产地横向协作水平，进一步明确申遗工作时间表、路线图和任务书，推动各项工作落细落实。推动江南水乡古镇保护管理体系建设，持续做好文物建筑安全监测与保护修缮等各项基础工作，积极谋划江南水乡古镇展示馆项目建设。 2.切实做好中国世界文化遗产预备清单项目评估更新。最新版《实施〈世界遗产公约〉操作指南》对世界遗产申报程序进行了实质性改革。为适应国际申遗规则调整，联合申遗办公室将联合中国文化遗产研究院调整申遗文本中关于“历史城镇和城镇中心”特定类型遗产的阐述，并完成常州焦溪等新成员的申遗文本融合工作，高质量完成江南水乡古镇申遗工作总结报告，争取顺利通过国家文物局预备清单项目动态调整验收，并力争跻身国家申遗预评估和辅导项目清单，维持申遗第一方阵。 3.精心做好文化遗产内涵挖掘和价值阐释。深化江南水乡古镇申遗的主题研究，凝练遗产的突出普遍价值。探索建立江南水乡古镇统一标识系统，不断提升古镇文化遗产数字化水平，将各古镇旅游平台接入“君到苏州”苏州文旅大数据平台，积极利用新媒体平台、新推介方式，为游客提供江南水乡古镇“一站式”旅游综合服务，提升江南水乡古镇智慧旅游管理水平。充分发挥“数字科技+文化+旅游”优势，打造线上江南水乡古镇，形成“沉浸式场景”体验，实现线上与线下融合互动，实现江南水乡古镇数字化文旅大发展。借力“一带一路”国家战略，开展对外文旅交流活动，积极参与长三角古镇一体化发展大会运作，打造国际性古镇发展论坛。实施“江南文化”品牌塑造三年行动计划10大工程，与各申遗古镇联合打造“最江南”系列文旅品牌，涵盖游线、餐饮、住宿、购物等领域。 4.推进文化和旅游深度融合发展。一是开发精品旅游线路。围绕世界旅游目的地建设，结合未来水乡古镇旅游发展趋势，设计绿色生态、水乡古镇文化探秘、运河怀旧体验、乡村旅居度假、红色研学教育体验、文化演艺体验等主题旅游线路，推动古镇群落文化休闲和旅游资源的联动开发。二是建设精品旅游城镇。以古镇为主体，依托古镇内的历史街区、建筑物（构筑物）等资源和载体，打造水岸灯光秀、水乡古镇非遗展示、文化演艺、城市艺术空间等文化和旅游项目，如黎里国际生态文旅示范项目，同里、震泽古镇夜场灯光秀及江南小剧场表演等。三是将江南水乡文化元素全面融入到水乡古镇餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等旅游活动中，打造一批特色美食街、特色文化主题酒店、民宿、特色旅游线路、特色文化伴手礼、特色娱乐活动，打造一批具有全国影响力的特色文旅IP，如震泽丝绸小镇、黎里国际生态文旅示范区、盛泽“时尚之都”等新江南数字文旅体验点。 再次感谢苏州市农工党对苏州文化文物事业的关心和支持！ | ||