标 题：

关于高质量提升农村人居环境，共建美丽苏州新天堂的建议

对市政协十五届二次会议

第449号提案的答复

江峰委员：

您提出的“关于高质量提升农村人居环境，共建美丽苏州新天堂的建议”提案收悉，综合市生态环境局、市行政审批局、市水务局、市城市管理局意见，现答复如下。

近年来，苏州市坚持从“全面、全域、全力、全民”四个维度发力，扎实开展农村人居环境整治提升行动，建设“五美五好”（生态美、绿色发展好，环境美、生活品质好，业态美、产村融合好，人文美、乡风治理好，常态美、长效管护好）宜居宜业和美乡村。2019~2021年昆山市、太仓市、苏州市本级农村人居环境整治提升工作先后获国务院督查激励，实现“三连冠”。中国农科院《中国农村人居环境发展报告（2022）》发布，苏州连续两年综合评分位列95个参评城市第一名。累计建成71个江苏省特色田园乡村（数量并列全省第一），建成市级92个特色精品乡村、4100个特色康居乡村和85个特色康居示范区，康居和宜居乡村占比超99%（除搬迁撤并类村庄）。以上成绩的取得，得益于各地区、各部门的密切配合、齐抓共管。

一、已开展的工作

对于您提到的农村公共厕所管护不到位、农村生活垃圾收集、清理工作滞后，垃圾分类不到位、农村生活污水处理项目运营管护不到位、畜禽养殖污染监管制度执行存在不足，监管不到位、村容村貌提升方面村级工程管理不规范等方面的问题，近年来我们会同相关部门开展了一系列工作。

（一）村庄环境长效管理工作有序运行。建立了市、县市（区）、镇（街道）、村（社区）四级管理工作网络，按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”要求落实长效管理机制；强化顶层设计制定出台了《关于加强村庄环境长效管理的实施意见》《关于加快推进农村生活垃圾分类就地处置的工作办法》等一系列文件和标准；落实“月抽查、季督查、年度考评”考核机制，从2022年开始城管部门联合农业农村部门，按照“一份村庄底册管全市、一套管理标准明要求、季度考核结果齐共享”的目标，进一步统筹全市村庄环境长效管理工作；引入市场化机制，努力构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制，目前全市行政村环卫保洁、垃圾收运市场化率达到71.85%。农村地区现有环卫人员约3.1万人，其中从事垃圾分类人员约8371人。

（二）高标准建设农村公共厕所。城管部门按照“因地制宜、分类实施、提标提质”的原则，重点对建造时间久、标准低的厕所进行改建，新改建标准参照城市公共厕所设计标准，达到三类标准，并鼓励有条件的行政村按照二类以上标准建设。截至2022年底，全市新改建农村公共厕所1966座，约占总数的1/4。其中吴江区农村厕所革命工作，被农业农村部评选为首批全国农村厕所革命典型范例，全国仅六例。

（三）落实农村生活垃圾分类常态化管理。2015年起我市在全省率先启动农村生活垃圾分类就地处置工作试点。目前，全市行政村全面开展垃圾分类工作，覆盖率100%。共建成镇级（村级）有机垃圾资源化处理站240座，日处理能力达到767.4吨，基本满足需求。我市累计有22个乡镇入选省级全域农村生活垃圾分类试点镇，数量全省第一。其中去年验收通过的6个省级试点镇全部被评为优秀等次，常熟被评为全国农村垃圾分类示范县。

（四）提升农村生活污水治理质效。去年7月，市水务局会同市生态环境局印发《苏州市农村生活污水治理提质增效实施意见》，进一步完善工作推进机制，强化日常管理，加强农村生活污水治理设施监管力度。市级加强对各地农村污水处理设施运行维护情况进行抽查，发现问题列出清单，限期整改，组织回头看。2022年对全市八个板块随机抽取已建成农村污水处理设施的村庄2141个，对749个污水水样进行检查，设施运行情况良好。同时以河湖长制为抓手，进一步加快消劣争优建设幸福河湖，全域开展“消劣争优”攻坚行动，制定“一河（片）一策”整治方案，紧盯工程进度，抓实曝光督查，全市累计治理857条城乡劣V类河道。按照“河安湖晏、水清岸绿、鱼翔浅底、文昌人和、公众满意”的要求，建成1690条幸福河湖，七浦塘成为全省唯一一个获评全国“最美家乡河”的河道，建成锦溪、同里等多个特色历史水街片区。

（五）强化畜禽养殖污染治理。2022年市生态环境部门牵头组织编制市级和县级畜禽养殖污染防治规划，通过因地制宜、分类分区的规划，统筹“十四五”环境保护与畜牧业发展，完善畜禽粪污资源化利用机制，持续提升畜禽养殖污染防治水平。强化畜禽粪污污染防治，严把畜禽养殖环境准入关，严格执行畜禽规模养殖环评、备案制度，督促指导畜禽规模养殖场落实年度畜禽粪污资源化利用计划备案。严格生态环境执法监管，将规模化畜禽养殖、水产养殖纳入“双随机”监管平台，通过日常执法和排污口整治工作，督促养殖户规范污染物处理，达标排放。2022年，共检查养殖户63户次，发现存在问题19个，均督促整改；发现违法问题2户，实施行政处罚2.9万元。

二、下一步工作

下一步，我们将认真贯彻落实国家、省、市决策部署，坚持农业农村优先发展，以农村人居环境整治提升、特色田园乡村建设等为重点，顺应农民群众对美好生活的向往，深入实施乡村建设行动，有效改善了农村生产生活条件，打造农业更强、农村更美、农民更富的锦绣江南鱼米乡。

（一）完善制度，提升效率，不断提高全市村庄环境长效管理水平。扎实做好农村公共基础设施管理养护工作改革试点，以清单式明确村庄公共基础设施管护主体、责任、方式和经费来源等。建立健全村庄环境长效管理机制，鼓励行政村以劳务合作社等组织形式，自主开展农村人居环境运行管护。有条件的可实行市场化运行管护。将农村人居环境管护作为公共服务产品，探索建立村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。持续开展环境卫生红黑榜、责任制、积分制等活动。

（二）巩固成果，力求实效，更大力度深入推进全市农村生活垃圾收运处置工作。深入推进农村生活垃圾收运处相关工作，目前我市行政村生活垃圾分类覆盖率已达100%。下一步将结合按照住房和城乡建设部等6部委《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》要求，重点指导各地做好村庄生活垃圾收运处工作。继续推进生活垃圾资源化处理站建设，坚持因地制宜，科学选址，发挥垃圾就地处置的综合效益。指导各地以镇为单位，优化完善农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置标准化体系建设。按照市委市政府统筹规范督查检查考核工作的要求，创新管理和考核方式，突出日常运行信息化管理，重点将各地资源化处理站数据全面接入市级系统，实时了解运行情况和工作成效质量。组织开展农村生活垃圾分类示范村评选，充分发挥示范引领效应。

（三）科学布局，加强宣传，持续推进农村公厕建设相关工作。提升标准科学布局，督促加快推进农村公厕的新改建工作，加强规划引导，充分考虑服务半径合理选址，利用现有农村公厕资源，确保新改建的农村公厕合理布局，方便村民使用，易于建设管护。充分利用各类媒体以及宣传手段，广泛宣传各地农村公共厕所建设管理的好经验、好做法，引导农民群众参与公共厕所建设与管理，爱护厕所设备和环境卫生。通过进村入户宣讲、电子显示屏、设置公益宣传栏等多种形式，加大公共厕所文明科普宣传，教育引导农民群众逐步养成良好如厕习惯，形成健康向上、文明和谐的厕所文化。

（四）完善标准，查测结合，强化农村生活污水治理设施运行维护监管。2023年将进一步规范全市农村生活污水治理设施的运行维护，保障设施正常运行，市水务局计划制定农村生活污水处理设施运行维护管理办法、农村生活污水处理设施运行维护管理工作考核标准等相关文件，以现场检查和水质抽测相结合的方式，强化农村生活污水治理设施运行维护监管，提高农村生活污水治理设施运行管理水平。2023年计划对全市八个板块随机抽取已建成农村污水处理设施的村庄不少于1500个，以及不少于1000个污水水样进行检查。进一步加快推进消劣争优工作。抓牢水环境改善“牛鼻子”，立足“抓两头、提中间”，制定“一河（片）一策”整治方案，加强劣五类水体销号。2023年计划整治400条劣V类河道，建设幸福河湖400条。

（五）严格管理，绿色发展，持续做好畜禽养殖污染防治工作。落实新划定的畜禽养殖禁养区要求，新建、改建、扩建畜禽规模化养殖场（小区）严格履行环境影响评价和“三同时”制度，全面规范全市所有养殖场（小区）、养殖专业户养殖行为，探索在畜禽水产养殖场及敏感水体开展水质监测和污染物溯源分析。强化日常监管和监督检查，督促规模养殖场将年度畜禽粪污资源化利用计划报县级生态环境部门备案，做好设施设备维护，确保粪污资源化利用工作到位，同时开展粪污资源化利用设施设备提档升级，提升资源化利用工作水平。加大美丽生态牧场和美丽牧园建设宣传力度，同时积极推广种养结合、生态循环等绿色发展理念，使养殖企业充分明确自己的环境主体责任，切实做好畜禽养殖污染防治工作，推动畜牧业提档升级和绿色发展。

（六）积极引导，以点带面，进一步规范村容村貌提升工程管理。积极引导限额以下的村容村貌提升工程进入公共资源交易平台开展招投标工作，通过信息化手段联动“三资监管平台”与数字化招投标系统，为招标信息公开、资金支付审核、合同履约管理等提供平台服务，做好试点，以点带面，稳步推进。落实《农民参与乡村建设指南（试行）》，积极引导农民群众成为乡村建设行动的参与者、建设者和监督者，坚持先建机制、后建工程，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳、就地取材开展建设，吸纳更多农民就地就近就业。探索鼓励村级集体经济组织承建中小型乡村建设项目。

非常感谢您对苏州农村人居环境整治提升和乡村建设提出的宝贵建议，衷心希望继续关心支持我们的工作。

                           苏州市农业农村局

                                                               2023年5月23日

（此件主动公开）

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