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关于进一步扶持我市残疾人福利企业的建议

尊敬的杨钧辉委员：

您提出的《关于进一步扶持我市残疾人福利企业的建议》的提案收悉。我会接到您提出的（市政协第274号提案）后，领导非常重视，立即召集相关人员开会研究，现将办理情况汇报如下：

就业是巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，改善残疾人生活、帮助残疾人迈向共同富裕的关键。面对残疾人就业新形势，苏州牢记习近平总书记对残疾人“格外关心、格外关注”的嘱托，锚定“一个不能掉队”的目标，不断创新思维、创新措施，助力残疾人更充分更高质量就业，共同创造更加美好的生活。

一、多措并举促就业，全力构建多元化就业服务体系

目前，全市就业年龄段残疾人已就业的有28232人，全市3956家企业按比例安排残疾人就业15938名。近年来，市残联全力构建残疾人多元化就业支持体系，主要体现在：

常态化就业抓落实。去年，全市残疾人新增实名制就业2862人，省定任务指标完成率264.75%。线上线下齐开展11场专场招聘会，154名残疾人实现就业。依托苏州残联微信公众号就业招聘专栏，提供“24小时不打烊”职介服务。探索在人社局“家门口”的就业服务站中嵌入残疾人职介服务,进一步融入大职介服务圈。

重点人群就业求精准。启动“2545”轻度残疾人就业帮扶计划，帮扶469名25周岁至45周岁，视力、听力、言语、肢体轻度残疾人实现就业。实施残疾高校毕业生“一人一策”就业帮扶，通过举办首届苏州市残疾人大学生就业群英会、残疾人大中专生专场招聘会等活动，实现有就业意愿和就业能力的高校应届残疾人毕业生就业率100%。深化盲按机构帮扶，疫情期间发放一次性补贴6.87万元，依托社区卫生服务中心吸纳盲人医疗按摩人员就业，联合市慈善总会为全市339名盲人按摩机构盲人从业人员购买意外医疗保险,进一步提升盲按机构抵御意外风险能力。

新业态就业谋创新。积极融入数字经济发展，培育扶持了残疾人居家客服、数据标注、照片直播、电商直播、远程手语翻译等一批具有苏州特色、在全省全国有示范性、影响力的残疾人高质量就创业项目。

服务供给重延伸。将就业服务向学校延伸，推广“桂香苏城”特教学生在岗实训项目，实现学业到就业的“无缝衔接”。将就业服务向企业延伸，上门为企业开展雇主培训，为残疾职工构建良好的支持氛围，提高残疾人稳岗率。

创业服务强平台。联合打造“北联·新翼”众创空间，开展残疾人创业优质项目培育孵化。融合苏州特色，充分发挥寒香会社残疾人文化创业基地作用。举办残疾人创业指导进基层活动,为残疾人提供“送上门”服务，助推残疾人更高质量创业。举办全市残疾人创新创业大赛，搭建优质项目展示平台，发挥创业带动就业的倍增效应。

    就创业典型注宣传。今年55岁的肢残妇女沙红英，凭一个小小的钩针，荣获第十届国际残疾人职业技能竞赛银牌，为国争光；IT工程师邵志阳虽然双耳失聪，却开发了二十多款软件，赢得全国网友的热情点赞；脑瘫博士李麟青开发的无障碍地图，受到了人民日报关注；“阿甘厂长”陆鸿更是获评2022年度感动中国十大人物……通过广泛宣传，一批优秀残疾人以奋斗者的姿态，成为广大残疾人就业的典范，引领他们自立自强努力实现人生价值。

二、大力优化为企服务，构建良好营商环境

20世纪90年代，我国推进残疾人就业主要依靠福利企业，在福利企业集中就业成为残疾人就业的主渠道。2007年7月1日民政部《福利企业资格认定办法》和财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》开始实施，对福利企业管理办法、税收优惠政策等有了重大调整。2016年，国家取消对福利企业的资格认定，“福利企业”这一名词退出历史舞台。残疾人就业形式逐步转变为以按比例就业为主，结合个体就业（含创业）、集中就业、灵活就业、农村种养加、辅助性就业等。企业是残疾人就业的最主要载体，我市一贯注重为企服务，努力营造良好营商环境，进一步促进残疾人就业率和稳岗率。

　深入开展安置残疾人就业单位大调查活动。为深入了解残疾人用工企业需求，2022年，市残联与人社局、税务局等多部门共同开展 “问需送服务 稳岗促就业”企业走访服务工作，深入残疾群众和企业，倾听他们的心声，了解发展经营中的困难，为他们纾困解难，营造激发敢干的“好环境”。为企业开展雇主培训，重点介绍了不同类别残疾人沟通技巧与注意事项，企业录用残疾人优惠政策等，为残疾职工与健全职工构建良好的沟通氛围，提高残疾人稳岗率。2022年全市组织开展了“十佳安置残疾人就业爱心单位”评选活动,这些企业主动承担社会责任，积极安置残疾人就业，以责和情的“双向奔赴”，稳稳地托举起残疾人的“就业梦”。市残联对他们进行了表彰，并通过多种渠道宣传企业的典型事迹，取得了良好的社会效应。

加大对安置残疾人就业单位的扶持力度。集中安置残疾人就业单位，享受国家税务总局《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》，对安置残疾人的单位和个体工商户（以下称纳税人），实行由税务机关按纳税人安置残疾人的人数，限额即征即退增值税。每月可退还的增值税具体限额，由县级以上税务机关根据纳税人所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）人民政府批准的月最低工资标准的4倍确定。例如：苏州市目前月最低工资为2280元，每月可退还的增值税限额为9120元，一年退税10.94万元，优惠力度较大。人社部门对吸纳残疾人等就业困难人员的用人单位，给与社保补贴，用人单位缴费部分全额补贴（计算方式：单位为就业困难人员实际缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育的单位部分之和），按月发放，补贴期限不超过3年。

市残联对在规定的时间里，参加年度按比例安排残疾人就业年审，安排残疾人就业达到或超过规定比例的用人单位给与补贴或奖励。达比例补贴为上年度当地月最低工资标准的2倍，超比例奖励为上年度当地月最低工资标准的4倍。

三、下一步工作打算

2022年起，我市全面落实《苏州市促进残疾人就业三年行动方案》，以“到2024年全市净增残疾人就业4000人”为目标任务,深入实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动、国有企业安排残疾人就业行动、民营企业安排残疾人就业行动、社会力量助残就业行动四大行动，多元化拓宽残疾人就业渠道。2023年，市残联将深入实施“政策惠残、岗位援残、科技助残、法律护残、文化润残、爱心扶残”六大行动计划，不断完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，奋力开启我市残疾人就业工作新篇章。

一是着力提升残疾人就业能力。加强残疾人职业教育和职业培训，鼓励、扶持特教学校开设职业教育和岗位实训项目，促进教育就业融合发展，打造一批实训项目提升特教学生和残疾人毕业生就业率。结合残疾人特点，创新方式、丰富内容，采取线上线下相结合的方式，精准开展“菜单”式培训和定岗定向培训，开展网店、直播等新业态新模式技能培训，推广农村残疾人实用技术培训，深化残疾人非物质文化遗产传承、传统工艺技能培训等74场培训, 进一步提升残疾人职业技能水平，拓宽就业渠道，适应新业态岗位需求。举办残疾人创业创新大赛、职业技能大赛、岗位精英赛、就创业成果展等，提升残疾人职业技能素养，建立健全残疾人优秀技能人才奖励机制，引导残疾人积极投身技能提升，推动其实现更加充分、更高质量就业。

二是着力拓宽残疾人就业渠道。今年，我市将新增残疾人就业1420人列入市民生实事项目加大推进力度，目前已完成新增1093人。推动残疾人通过集中就业、按比例就业、自主创业、灵活就业等方式稳定就业。认真落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法，培育一批残疾人居家客服人员，拓宽残疾人就业新渠道。加大对“残疾人之家”等辅助性就业项目支持保障力度，建立区域性辅助性就业资源调配中心，提升辅助性就业项目运营水平。指导和推进公益性岗位开发，鼓励残疾人服务机构开发公益性岗位安置残疾人就业。组织安置残疾人就业优秀单位经验交流会、“问需送服务、稳岗促就业”大调查大走访活动等系列活动，为企业吸纳残疾人就业提供支持、指导和服务。围绕行业特点和产业链开发适合残疾人就业的岗位，促进残疾人就业形势稳定向好。融入人社局职介服务圈，做好“家门口的人社服务站”的残疾人职介宣传、岗位对接工作。创新雇主培训模式，探索集业务办理、岗位对接、集中授课一体化的办班方式，突出实效，满足用工单位的培训需求。

三是着力加大就业服务支持力度。实施苏州市促进残疾人就业三年行动，打造苏州残疾人高质量就业服务品牌，组织开展残疾人职业技能培训不少于5500人次，实现全市城乡新增残疾人就业不少于4000人。落实残疾人就业奖补政策，做好疫情期间残疾人就业纾困解难各项措施。健全残疾人就业创业服务体系，提供职业能力测评、职业咨询、职业规划、职业介绍等一站式、全方位、闭环式就创业服务，努力提供“一人一策”精准化就业服务。建立残疾人就业服务清单，对所有就业年龄段残疾人开展“四个一”活动。加大残疾人就业服务供给，加强残疾人就业服务机构规范化建设，把残疾人就业纳入各级公共就业服务机构服务范围，通过政府购买服务鼓励更多专业人力资源机构开展助残就业服务。深化残疾人创业服务体系，推进残疾人创业孵化基地建设，扶持孵化基地规范化、制度化、专业化发展。组织举办第三届全市残疾人创新创业大赛，针对优秀项目提供支持与服务，进一步提升残疾人创业水平，发挥创业带动就业的倍增效应。为符合条件的自主创业残疾人发放一次性创业补贴，搭建以才兴业的“大舞台”。

最后，对您关心我市残疾人就业工作再次表示感谢，并希望在今后工作中继续得到您的支持！

苏州市残疾人联合会

                   2022年5月24日

联系人姓名：俞银燕

联 系 电话：0512-65266676