建 议 人：

市民盟

建 议 号：

027

　　一、基本情况 　　苏州拥有2500多年的建城史，是1982年中国首批24座国家历史文化名城之一。历经千年，古城内各类历史遗存丰富，城市肌理依旧。其中文控保建筑和文物登录点合计1500余处（全国文保24处、省级文保37处），约占苏州大市的41%，还有虎丘、留园、拙政园等国家5A级景区，平江路、山塘街2条中国历史文化名街，沧浪亭、狮子林等8处世界文化遗产，平江、山塘、阊门、拙政园、怡园等五个历史街区。 　　随着经济社会不断发展，特别是上世界80年代后的“街坊改造”，使得古城内主干道和干道周围已经全部改头换面，古城内部结构也有很大改变，古城风貌淡出视线，成为一座现代派的城市。近些年古城保护与更新逐渐提上日程，经过多年的分批、分段的保护和更新实践，在保护文保控保建筑、改善生活环境、发展文化旅游方面有所改善。在调研中，发现苏州古城风貌保护方面仍存在一些问题。 　　

　　二、存在问题 　　（一）古城风貌保护中在一些观念上有较大的冲突 　　调研中了解到，古城风貌保护在管理层和技术层都存在着一些观念和理念的冲突。 　　一是时间上难以把握古城的时间界限，存在时代性与历史性之间的矛盾。历史源源不断向前，是每一个过去共同构成的整体。三百年前的是历史，三十年前的也是历史，粉墙黛瓦是历史建筑，筒子楼也是历史建筑。在古城保护与更新操作时，古城保护到何种程度，风貌恢复到哪个朝代时间节点没有建好规则。 　　二是空间上有抓小放大的现象。苏州古城是以护城河内范围为重点，但是我们在平江历史街区尚能看到一些古城的风貌，其他区域除了古宅、古迹有点状保护外，古城风貌几乎不能体现出来，现代化建筑立面占据了主导地位。也可以说古城风貌近30年退化严重，并有延续的趋势。 　　三是古城保护与现代化生活的矛盾难以调和。苏州是我国发达地区之一，人民生活步入现代化阶段。而古城区受到道路、交通、住房结构、商业配套、公共服务设施等条件的影响，原住市民外迁到新城的现象突出。长此以往，苏州古城文化也将逐步淡化，古城活力难以体现。同时古城区主干道两侧如人民路以及重点商业区如观前街等区域，几乎都是现代派建筑、现代化风貌，与2500年古城的称号极不匹配。 　　（二）古城风貌恢复政策堵点多 　　对于古城风貌恢复政策和理念上争议颇多。一是保护与修复的冲突。有的认为原样不动就是保护，古城是不能恢复的；有的认为近代的或破损的建筑在修缮时可以按历史背景恢复风貌。二是古城风貌能不能恢复的争议。中张家巷历史河道恢复改善了古城的风貌环境，正面效果是肯定的。三是法律上是否允许恢复古城风貌的问题。 　　此外，在操作层面政策上也有难点。传统建筑和古建筑修缮在用地性质认定、施工图审批、开发利用方面受到规划调整程序、政策机制和实施管控等多方面限制；电容、消防等市政基础设施和公建配套设施未加以成片改造等问题，开发责任主体感觉难度巨大，顾虑颇多。 　　（三）古城风貌恢复在规划上缺乏整体性、系统性 　　1、管理权限分散。苏州古城保护与更新、古城的风貌恢复，包含资源保护、旅游交通、环境卫生、配套基础设施建设、资金筹措等多个方面，涉及到多个部门，属地区政府的管理权限和行政资源也相对分散。 　　2、整体与个案不协调。个体项目实践中各有策划，缺乏系统性的整体规划。有的项目前期只是有一个历史文化片区总体规划或者总体保护与更新的城市设计，但面对真实的、动态的、复杂的保护与更新的城市发展问题时，由于没有提前谋划产业、后期运营，可能对收储项目完成保护和修缮后发现找不到合适的运营主体，也没有长期收益来平衡资金投入，项目推进容易陷入无序，失去方向。 　　（四）古城特色不鲜明，整体氛围感不强 　　1、特色不够浓烈。与国内其他旅游城市相比，苏州古城的特色还不够鲜明。比如人们提到西安一定想到唐的恢宏，提到杭州则是宋的婉约，苏州也有粉墙黛瓦苏式生活的魅力，但古城所呈现的特色不够浓烈，且和其他城市的古巷古街风貌相比古城风貌淡化日益突出。 　　2、整体氛围感不强。首先是古城水路并行格局感不强。苏州古城肌理仍存，但古城四周的边界线功能性不突出，古城门通行的入城仪式感不强，古城墙进行了局部修复但利用不突出，四周的护城河没有全线通航，古城内部水系通航的里程较短，古城体现出来的江南水乡感力度不够。其次是古城内文化氛围不够浓郁。苏州古城内遗迹及景区众多，但多数仍处于较为低端的开发阶段，并没有拓展更多的文化内涵空间。历史街区内遍布的奶茶店、咖啡店、网红店和餐厅，表现出了较强的网红化传媒化的趋势，与苏州古城的气质和文化有所背离。三是古建老宅多藏于小巷深处，且指示牌仅有名称和简单文字说明，游客常常无法深入了解，只能“到此一游”。 　　

　　三、相关建议 　　（一）统一思想，明确古城风貌恢复的必要性与可行性 　　首先，保留悠久的历史文化是苏州城市的根和魂，是支撑苏州未来长远发展的精神和血脉。古城承载着苏州两千余年的历史积淀，在一定的区域范围保留和恢复古城风貌作为苏州古今沟通的实体，有助于苏州以更高标准谋划未来文化传承之路，也是活化利用的必要手段。 　　其次，古城风貌恢复不是古城复原，需要从时间和空间多种角度考虑，综合居民现代生活与古城生活协调发展。古城风貌恢复也不是全城推广，而是要抓重点、保一角、连成片的方式。对点、面、线进行有重点、分批次打造性恢复。其他地方除了重点建筑以外，可以适当放宽保护力度，在不影响古城总体格局的情况下，实施民生改善工程和环境整治等古城风貌恢复工程。 　　（二）政策保障，疏通堵点环节 　　建议制定《苏州市古城风貌保护规划》及实施细则，加大和加强向上反馈及报备的力度和频次，推动相关条例的修订和完善，让古城风貌恢复工作在收储、资金投入、规划设计等方面有依据可循、有法规支撑。通过人大研究和出台有利于古城保护和风貌恢复的地方性法规。优化文旅用地政策，探索旅游用地保障方式，保障文旅项目用地供给；落实金融服务政策，制定文旅企业税收优惠政策，加强和改善对文旅企业金融服务的方式和途径。解决老宅无土地证和房产证区域的国有化问题，加快土地利用的合法性过程。 　　（三）加强规划引领，提高整体性与系统性 　　1、加强组织领导。完善顶层决策机构，将古城风貌恢复工作归入一个机构统筹规划，整体策划、建设、管理和推介。整体规划需在政府治理、居民诉求、运营效益等方面找到最合适的平衡点，完善古城综合管理能力。建议建立由政府为主导的，社会多元参与的投融资体系，从项目的前期的项目策划、资金落实、项目收储、修缮实施，到后期的处置、可持续性运营、产生效益，可以有序开展古城保护与更新，获得长期收益来平衡资金投入，使得古城保护与更新形成产业化推进，在实践中不断进行调整。 　　2、对古城风貌恢复的整体风格作整体性的规划。一是提前统筹规划古城风貌恢复的整体时代风格，需要尽量统一。古城历史悠久，各朝各代都有遗迹，恢复遵循的原则应是修旧如旧，对典型的原物原遗址需要修旧如旧，宋代的就保留宋的样子，唐的建筑保留唐的，明清就明清的，应保尽保、能保尽保，全面、完整展示苏州古城的历史、建筑、文化的发展与沿革。如果在近现代基础上新建仿古，则需要按照该区域风貌恢复规划的整体风格建设，尽量统一，周边的绿化、道路、围墙等环境也要与之相协调。二是对重点展示区进行全方位保护和改造提升，作为苏州古城的微缩一影。建议参照西湖建设，把平江历史文化街区优先打造成5A级开放型旅游文化景区，成为本地居民宜居乐居，外地游客感受苏州古城之地，让平江路历史文化街区成为一个承载过去、现在与未来的空间画卷。局部地区参照《平江图》作为主体干道恢复的标准，其他道路和河流根据实际情况进行历史风貌的恢复，整体街区风貌可考虑仇英的《清明上河图》和徐扬的《姑苏繁华图》中明清的样式，对日后翻新或者新建的房屋做外立面仿古复古的改造。此外，持续性专项推进与片化保护双向进行。把平江历史街区整体保护并打造成苏州古城的展示窗口。 　　3、确立更加直观的更新进程。可以采取网格式更新和专项式更新交叉推进工作，将古城划分为若干网格，逐步、逐片区推进的同时，按照城墙、河道、外立面等专项推进，集中力量每年完成一个片区、一个专项，将散落的景点、古迹串点成线、连线成片，加快苏州古城5A景区建设，做到城区即景区，让全国人民都能感觉到变化，感觉到苏州古城的历史味道一年比一年浓，一年比一年吸引人，对照2035年及2050年的远景目标，用十五年、三十年的时间来重现姑苏繁华图，重现苏州古城的魅力。 　　（四）挖掘并弘扬古城文化内在魅力 　　1、优化水路并行格局。建议恢复四周古城墙和水系，恢复一定比例的城墙游、水上游项目。对整个古城区的景区等资源进行梯度划分，对古城区内需要保护的地点进行重点保护，对古城区外围城墙和街道、河流进行古城修饰，对古城区内可改变部分进行古风修复，个别商业区进行外貌修复。 　　2、留住古城原住民和古城生活气息。留住古城知名小学中学、非遗手工业、知名老字号，尤其是留住原住民喜闻乐居，并将生活方式生活气息、婚丧嫁娶时令节气民俗习俗留下来。古城要有人，有文化遗迹，有生态，有文化气息，才是古城风貌。 　　3、发展苏州特色文旅，塑造江南文化品牌。将保护、旅游开发和文化传承深度结合，让传统文化融入古城生活，再展示给社会，在提高生活品质、传承历史文化及区域发展需求三者间寻求平衡。深入挖掘苏州古城特色，开展环护城河游、水上游、苏州民俗节气活动等游玩项目如夜游平江路、拙政问雅、苏州士大夫生活5日游等，让游客能够感受到苏城生活并沉浸式体验参与进去，民俗游中可以把苏州特色的初五迎财神、端午赛龙舟、婚丧嫁娶等习俗类活动，变成一批可以对外展

承办单位：

  姑苏区始终坚决贯彻落实习近平总书记“把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体”的要求，坚持“保护古城风貌”的方针，按照“绣花功夫”要求，持续推进苏州历史城区的保护管理内容与方式朝着“精细化”方向深入。延续城市遗产价值和城市功能属性，促进古城保护和更新协调发展，加快推进古城产业转型升级。改善人居环境，提升城市活力，增强人民群众获得感，做好世界遗产城市典范榜样，实现古城复兴。
  二、在政策保障，疏通堵点环节方面
  为加强保护区、姑苏区历史文化保护传承，姑苏区2022年印发了《保护区、姑苏区历史文化保护传承三年行动计划》，提出了保护更新规划研究三年行动，计划从2023年到2025年，通过三年时间的努力，在强化苏州“江南文化”核心地位，建设世界遗产典范城市的名城保护目标的引领下，紧密围绕苏州古城及周边整体环境的核心价值进行保护与传承。加强对苏州历史城区的活态保护，发挥“绣花功夫”，采取渐进式、微更新方式，全面推动古城复兴，打造世界著名古城整体保护典范，实现“国家历史文化名城保护示范区”的保护和示范目标。
  三、在加强规划引领，提高整体性与系统性方面
  根据《苏州历史文化名城保护规划（2013-2030）》，加强对历史城区整体格局与风貌的保护。一是全面保护水陆双棋盘格局，维持现状干路网格局、完善支路网系统、梳理街和巷弄，保持传统街道空间形态与尺度，恢复部分历史河道，保持河街空间尺度。二是风貌差异化保护。历史文化街区、历史地段保护范围以及特色街巷、特色水巷、古城墙及遗址两侧严格控制建筑的整体风貌，保持体量不大、造型轻巧、色彩淡雅、粉墙黛瓦的地方特色；历史文化片区的保护范围、历史文化街区的建控地带内建筑形式宜为坡屋顶，色彩以黑、白、灰等为主色调，体量宜小不宜大，严格控制建筑高度；历史城区其他区域要求整体风貌与古城整体环境相协调，可采用苏而新的风格，但不得破坏古城整体风貌。三是建筑高度与视廊控制。对古城内建筑高度进行分区管控，严格控制建筑最高高度与檐口高度，控制重点区域之间的视线走廊，禁止新建有碍古城风貌的构筑物。四是建筑体量、色彩、材料、细部等控制。建筑体量以小巧玲珑、轻盈的苏州传统建筑地方特色为宜；建筑色彩以继承和发扬淡雅、素净的传统建筑色彩为宜；建筑材料必须保持传统建筑的一贯用材；门、窗、墙体、店招、雨篷等建筑细部以保护苏州地方建筑风格为基本原则，尺度宜人、色彩淡雅、轻秀柔和、多采用坡屋面为宜。
  四、在挖掘并弘扬古城文化内在魅力方面
  一是开展文物修缮保护生命周期管理。2022年，区古保委先后受理了叶天士故居、白塔西路温宅、悬桥巷潘宅、建新巷吴宅等37处文控保建筑文物保护工程方案审批申请，将前端修缮方案审批与后端项目实施充分融合，形成修缮施工的动态监管机制，确保设计内容精准落位、有效实施、科学推进，进一步健全了文物建筑保护修缮的管理工作机制，形成了良好的示范效应，目前，受理项目均已完成批复。
  二是以打造文物保护姑苏模式为目标，深入实施古城细胞解剖工程。2020年起，区古保委首批选择9个街坊作为实施对象，按照“绣花功夫”要求，于2022年完成街坊信息采集工作，并选择8处文保单位完成三维建模工作。2022年底，区古保委在前期工作开展的基础上启动“古城细胞解剖工程”先行先试项目，计划对古城内18个街坊进行全方位信息采集，形成完整的街坊信息基础档案，并对文保单位开展数字化保护，构建三维模型，精确还原文物建筑全貌和主要构造。
  三是推进古城墙保护和活化利用。2022年，区古保委牵头制定了《保护区、姑苏区古城墙保护实施意见（试行）》（姑苏府规〔2022〕1 号），为古城墙的安全保护与发展提供了清晰指引，同时，完善城墙档案，建设检测系统，实施城墙保护修缮和风貌提升，开展胥门段城墙数字化保护，构建胥门段古城墙三维模型，进一步提升城墙动态管理水平。
  四是发挥“绣花功夫”，加强历史地段保护与更新。制定各历史地段保护与更新总体目标和实施路径，建立历史地段中各类建筑的更新、保护、利用体系和实施策略，提升历史地段的居住和公共环境品质，增强历史地段的经济社会活力，确保历史地段文化延续和传承。
  五是借鉴国内外案例，研究符合苏州古城历史地段的保护和发展模式。根据古城整体更新保护研究成果，结合历史地段特色与现状区位、功能、人口结构、交通情况，深入分析历史地段目前面临的问题，明确地段未来的功能定位、更新与保护策略、重点更新与保护区域，提出历史地段的空间结构优化和人居环境提升目标、传统空间特色的传承和发展对策。
  六是研究历史地段的风貌特色，提出科学保护地段整体风貌的要求与措施。全面梳理和明确各历史地段内需要保护传承的历史文化遗存名录和保护要求，提出片区内建筑的建设控制要求。以真实性、完整性为原则，提出地段格局的具体保护措施，保护并延续街区所留存的街巷空间格局、历史文化信息和生活气息，保护各历史地段的传统建筑风貌，延续地段肌理特色。
  五、下一步计划
  下一步，姑苏区将积极会同市各有关部门、单位，围绕提案具体内容，持续做好古城风貌保护与恢复工作。根据姑苏区印发的《保护区、姑苏区历史文化保护传承三年行动计划（2023—2025年）》等三年系列行动计划，重点推进落实以下几方面工作：
  一是全面保护古城风貌。通过编制《姑苏区分区规划暨城市更新规划》，明确姑苏区未来空间结构和城市更新体系，划定重点更新片区，全面梳理可更新空间资源。依托古城保护体制机制，未来三年完成15个重点更新片区更新规划（古城区内4个）编制、12个历史地段保护规划编制，做到重点保护、全面保留，普遍改善、局部改造，努力在整体上把握传统风貌、历史街区和单体遗迹的协调统一，维护和传承历史文化名城的城市肌理与传统街巷特色，实现历史文化街区、古建老宅、历史文物有机串联。保护由古城城墙、外城河、内城河等构成的城市轮廓；保护“小桥流水、粉墙黛瓦”的传统风貌；保护水陆并行、里弄街巷的“双棋盘”古城空间格局、河街空间形式和尺度；借助园林式营造手法打造院落及小空间，保护视线走廊、重要历史空间和城市意象。
  二是强化载体保护修缮。正确处理保护古城与现代化建设的关系，采取以人为本、渐进式、微更新方式，有机提升宜居宜游环境。坚持“保护式更新”，积极推动各类传统建筑保护，鼓励多元主体参与传统民居保护，依法依规合理加大保护更新与修缮利用工程力度，盘活存量载体。完成18个街坊信息采集和江苏按察使署旧址等8处文保单位空间信息采集，研究制定历史城区内剩余的共27个街坊以及山塘线、上塘线区域保护更新计划。坚持体系化推进，建立健全与保护区、姑苏区经济社会发展相适应的文物建筑资源保护管理体系、活化利用体系和安全责任体系，强化文物建筑保护管理，创新文物建筑活化利用模式，启动49处传统建筑的协议搬迁和活化利用工作，形成可借鉴、可推广的文物建筑保护利用先进经验。坚持示范化引领，广泛运用新技术、新手段开展资源、环境监测保护，倡导绿色旅游，进一步减少旅游活动对资源和环境的影响。
  三是丰富活化景观资源。完成江苏按察使署旧址等5处文物建筑保护修缮，推动春晖堂杨宅等3处直管公房文控保建筑腾迁修缮，推动顾廷龙故居等3处文物建筑活化利用。深化“百园之城”建设，策划“一园一品”特色项目，加强苏州园林保护性开发，弘扬创新苏州园林文化，着力加强园林群体性保护。开展名人故居文化展示工作，系统全面挖掘曹沧洲祠等6处名人故居历史文化内涵，促使文物建筑与名人历史的高度融合。编制姑苏区名人雕塑规划，按照门户、主要交通枢纽出入口、次要出入口和零碎空间等四级节点，分级开展雕塑规划，设置一批名人雕塑。围绕姑苏区城市家具建设指引，精心布局城市家具，建设一批城市家具地标，开发打造完整的姑苏城市形象识别系统。
  四是建设数字孪生古城。完成姑苏CIM+孪生古城“1+N”应用体系建设，打造N个应用子系统，形成“孪生古城”共建、共享、共用新格局。用数字孪生技术演绎苏州古城，做深做细应用场景，以32号街坊、平江片区重点功能区等重点场景建设为基础，深化古建老宅、传统院落、特色街巷、古城墙等数字孪生建设，并以街坊为单位逐步推广，实现实体城市向数字空间仿生。同时，结合数字城墙、传统院落、数字32号街坊等数字孪生应用，挂接历史文化信息，完善数据信息要素。
  五是加强历史城区传统民居建设指引及相关政策研究。开展历史城区传统民居建设指引研究，分析苏州传统民居的发展历程、院落群体特征和建筑构建特征，调研现状传统民居的建设现状，结合优秀经验重点从政策依据、规划设计要求、审批流程三个方面提出管控要点，实施分区分级管控机制。构建传统民居建设体系， 建设实施保障机制。并在此基础上，借鉴其他城市经验，研究鼓励政策、更新办法，引导居民自我改善、提升居住条件，为后期 奖补政策出台做储备。


                苏州市姑苏区人民政府
                  2023年5月29日

联 系 人：资规姑苏分局，杜鹏
联系电话：65228063
抄  送：市政府办公室、市政协提案委、市财政局、市资规局、市文广旅局、市文旅集团