建 议 人：

崔锦江

建 议 号：

383

　　2022年1月5日，苏州召开数字经济时代产业创新集群发展大会，提出加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，推动产业经济向创新经济跃升、产业大市向创新强市迈进，全力打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。会议明确提出，打造创新集群工作，突破点在产业园区。目前，苏州已建有3000余个产业园，数量及质量在全国均名列前茅，但产业园的运营和发展仍存在以下问题和挑战。

　　1、全市产业园区创新发展路线图不明确： 　　在调研中发现，不少产业园区在创新发展方面，缺少顶层设计，全市产业园缺少明确的发展路线图、实施路径和时间表，尚未出台全市产业园区创新行动方案，因为产业发展条线问题，产业发展工作集中在科技、工信等部门，一些部门的参与度和积极性未能得到充分调动，未能形成“一盘棋”的工作态势，缺乏统筹推进的制度保障。 　　2、全市产业园区发展情况家底不清楚： 　　全市产业园分布在不同的板块，缺乏全市统一、权威、专业的数据汇总。比如生物医药产业作为苏州一号产业，全市生物医药产业园数量、分布、面积、细分产业领域、产值、税收、高企、领军、人才、专利、研发平台、等情况需要摸清楚。在此过程中，往往国资产业园数据较为准确，大量民营产业园数据缺失严重。 　　3、产业园的创新生态建设有待加强： 　　创新是发展的决定性因素，产业园区是创新资源集群地，针对已落户企业的服务、交流、联动、创新协同发展方面仍然是工作重点和难点。同时，产业园也缺乏专业产业服务、科技服务相关人员，或能力参差不齐，难以满足市场需求。

　　1、加强组织领导及顶层设计，促进产业园区创新要素集聚 　　建议加快制定苏州市产业园创新发展行动实施指导意见及相关政策体系，并将工作落实情况纳入年度高质量发展考核，明确各区县、各相关部门责任。建立产业园发展工作领导小组及部门联席会议制度，由市政府主要领导牵头，发改委、科技局、工信局、人社局、商务局、文广旅局、财政局、金融局等部门参与，分类制定产业园区发展标准，如科技标准、人才标准、产业服务标准、专项产业金融政策标准等，在政策指导上，有效促进创新要素集聚。 　　2、建立全市产业园区统一信息平台，做好创新资源协同 　　建议加强与行业协会、专业机构的合作，建立全市产业园区统一信息平台，摸清全市产业园家底，启动苏州市产业园发展年鉴编撰计划，聚焦土地利用率（亩均产值、税收等）、企业集聚度（高新技术企业、专精特新企业等）、人才集聚度(领军人才、海外高层次人才等)、产业园数字化智能化、碳排放等创新指标、产学研转化、国际交流合作、资产证券化、重大项目落户、重大投融资事件等重要维度，按照产业发展方向、区域发展情况等编制，为创新要素协同发展提供重要支撑。 　　3、建立产业集群“群主制”，培养科技服务业人才 　　产业集群要强化创新型企业在创新集群中的核心地位，打造自主创新的“核心圈”、技术共享的“朋友圈”、带动广泛的“辐射圈”。产业集群的核心还是高层次创新创业人才的集聚和联动。建立产业集群的“群主制”，按照产业集群划分，以同一产业主题的产业园为试点。建议“群主”由该产业园所在区域主要政府领导担任，“群员”是创新型企业，“群管理员“由各特色产业园负责人担任。“群主制”的工作目标为促进高层次创新创业人才的联动，多组织“群活动”，包括资源整合、跨区交流，科技招商、人才引进、需求对接等。遵循“政府推动，市场主导”的原则，培养一系列科技服务人才，把科技服务业人才纳入我市紧缺人才序列，建立科技服务业人才考评推优体系，给予科技服务型人才与创业领军型人才同等的重视程度及优待。

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