建 议 人：

李良智

建 议 号：

198

　　习近平总书记指出，数字经济是全球未来的发展方向。为更好衔接国家和江苏省数字经济“十四五”发展规划，2022年《苏州市数字经济“十四五”发展规划》经苏州市政府常务会议审议通过后公开发布。苏州将努力实现建设“全国数字化引领转型升级标杆城市”的目标，高水平构建数字经济和数字化发展新体系。 　　数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。当前经济社会实现从生产要素到生产力，再到生产关系的全面系统变革，学界公认的数字经济框架由“数字产业化”、“产业数字化”、“数字化治理”和“数据价值化”等要素构成。 　　正如总书记所言，数字经济是新常态的新动能，在保增长、扩内需、稳就业、促投资、供需两端发力加快结构改革、加速新旧动能转换、推动高质量发展都有重要作用。面广量大的中小企业也在经济运行中发挥着巨大作用，甚至在某些方面起到关键作用。 　　

　　苏州在推动工业经济高质量发展的过程中，不仅重视行业龙头企业和数字化发展平台的带动作用，而且关注中小企业的实际痛点和难点。但苏州中小企业数字化转型升级面临新挑战，中小企业数字化转型基础薄弱，不同企业认知难以协同，数字技术综合人才紧缺，大部分中小企业面临着在技术创新研发方面投入不足的共性问题。

　　一是“找短板、补弱项”，应当全面推动我市中小微企业数字化改造的生态链。 　　我市民营经济优势产业聚集不明显，数字化经济的赛道尚未完全建立。人心齐则泰山移，政府推动数字化经济的决心是这场比赛的重中之重。要建立政府部门、平台企业与中小微企业的对接机制，出台的数字化改造方案要进行更广泛的可行性论证，出台的方案要多一些普惠制，少一些审批制，多一些备案制，少一些申报制，真正做好“店小二”，无事不扰，有呼必应，有求必诺。政府有三个要，一要通畅新数字化高速道路，加强数字化基础设施建设，强基础、促转型，推进产业数字化向数字产业化转型发展，逐步从工作协同、业务协同过渡到集成协同、产业协同和数字协同；二要加快部署新一代信息基础设施，积极推进企业“上云用数赋智”，因势利导，释放传统业态新活力，探索行业内流程再造，实现业态创新；三要探索制造业的服务化转型路径，将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变，明确底线，加快填补政策空白区，进一步优化服务环境和营商环境，营造普惠高效的应用发展环境。 　　二是壮大“新业态、新模式”，企业经营主体和平台应加大产业融合化、数字化的力度。 　　根据商会调研、走访和座谈，结合疫情影响与我市特色，我们建议的“新业态、新模式”的数字化升级主要的方向有：首先从要素赋能、平台赋能和业务赋能三大角度，加快传统企业数字化转型步伐；现阶段在教育市场下沉期间，大力发展融合化在线教育；在新型基础设施建设不断加快医疗数字化转型进程中，积极发展互联网医疗；在刚需增加和市场竞争向“竞争+合作”方向不断演进发展的格局中，鼓励发展便捷化线上办公。在新冠肺炎疫情期间，我市许多个人乃至中小微企业，依托社交平台、自媒体平台和创客平台等渠道分享兼职创业的知识，激发了以微商、微视频、微旅游、微健身、微应用和微创新等为代表的“微经济”发展活力，并逐步成为数字经济发展中最为活跃的新生力量。政府应积极培育数字化个体经济，支持自主就业，同时强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。政府与市场合作运用大数据、人工智能等数字技术提升数字化治理水平，建设城市大脑。 　　三是“行稳致远”，政府和社会组织应加强政策引导，密切追踪效果，及时推广应用。 　　要建立完善中小微企业数字化转型升级的政策体系，强化激励机制，着力培育社会组织的凝结力、带动力、发展力和向心力。要在认真落实已出台的财政和金融政策基础上，对已经进行了数字化改造的企业，在金融支持、税费减免上予以倾斜。要密切跟踪政策措施的实施情况，将数字化改造内容纳入精准服务企业的项目之中，及时总结数字技术赋能和运用经验，继续推出一批数字技术标杆企业和实践案例，以实际效果来激励广大中小微企业开展数字化改造的热情。 　　四是共育“数字人才”，政府引领、校企深度融合，共育高质量数字人才。 　　很多中小企业想要推进数字化转型却因缺乏相关人才而无法突破。苏州汇聚了南京大学、中国科技大学等多所知名高校资源，本地苏州大学和苏州科技大学等都有大量可培养的人才，可以鼓励高校和企业联手共建“专精特新产业学院”、研发机构、联合实验室，合作开发项目，采用多种形式实现技术共享，并制定激励机制，鼓励科研院校通过各种形式转化技术成果。企业内部可通过建立数字化部门、设立数字化专员等岗位来牵头负责组织体系和人才队伍的建设，而外部的原生数字化企业、高校研究院等也可基于企业调研提供针对性的专业服务，共同培养数字化管理人才、数字化应用人才、以及数字化技术人才。 　　 　　

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