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建 议 人：
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市民革
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建 议 号：
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040
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标 题： |
关于提升资源环境审计效率，助推我市生态文明建设的建议 |
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| 建议内容： |
既要金山银山，也要绿水青山，苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标中提出了“坚持生态优先、绿色发展”的新要求。生态问题的解决，是一个庞大而复杂的系统工程，资源环境审计作为综合性的经济监督手段，是其中必不可少的重要组成部分，也是国家治理体系的重要内容。
我们看到，苏州在国家大力倡导的生态文明建设理念指引下，地方政府、相关审计部门及社会各界已经开始广泛关注资源环境审计问题，审计部门也已经从制度设计、工作开展等方面进行了初步的探索与实践。
调研中我们也看到和我国其他地区一样，苏州资源环境审计工作无论在理论上、还是在实践上都尚处于起步阶段，在很多方面依旧存在明显问题，主要体现在以下几方面。
1.环保建设投入少是资源环境问题的障碍之一。
西方发达国家开展资源环境审计的经验证明，若拿出国民生产总值的1.5%作为环保投入，大体上可控制住经济增长造成的环境污染，环境质量能够得到改善。相比之下，我市在环保方面的投入还达不到上述标准，同时，我市城市环保基础设施建设投入不足，这些不利因素已成为当前开展资源环境审计工作的严重障碍。
2.基层领导对资源环境审计认识不足，审计环境亟待优化。
苏州地区正处在经济转型的重要时期，但当前，仍有个别乡镇“重GDP增长、轻资源环境保护”的思想观念依然根深蒂固，科学发展的观念还远未真正树立。为片面追求经济发展指标，个别乡镇置环境污染和资源浪费于不顾，不把环境保护的目标、任务、措施纳入本地区经济和社会发展规划，责任不到位、措施不到位、投资不到位、监管不到位。人们对资源环境审计的认识还不到位，审计部门对被审计单位资源环境方面的违法违规行为依然缺乏有效的法律惩治依据，资源环境审计的环境建设依然任重道远。
3.资源环境审计内容单一。
目前，我市进行的资源环境审计主要是合规性审计，即鉴证经济活动是否遵循了现行法律法规的规定（如污染物的排放是否超过规定标准），并未涉及对政府资源环境政策进行审查监督等深层次方面的内容，资源环境审计仍局限于被动防范，远未起到应有的制约和促进作用。
4.资源环境审计人才缺乏。
资源环境审计的难度和广度要求审计人员必须具备较高的素质，除传统审计知识外，审计人员还要掌握较为全面的资源环境知识，包括发展经济学、环境经济学、环境法学、环境管理学以及社会学、统计学、工程学等方面的知识。调研中我们了解到由于资源环境审计起步较晚，我市审计人员目前的知识结构与业务素质，还不能够满足全面开展资源环境审计的内在要求。
当前，苏州地区资源环境审计工作理论与实践方面取得了一些发展，作为一个新的领域与国外发达国家及上海、深圳等率先改革的地区相比，苏州地区的资源环境审计工作实践有待进一步深入，资源环境审计工作建设依然任重道远。建议如下。
1.借鉴其它城市资源环境审计先进经验，加强资源环境审计理论研究。
首先，在上海、深圳等城市，资源环境审计开展较多的政府部门，经济实力和技术力量一般都比较雄厚。而苏州地区目前环保投入较少，历史欠账较多，环保激励机制欠缺，排污收费标准偏低。不少企业宁肯多缴“排污费”、“买排污权”，也不愿投资环境治理。此外，上述城市政府资源环境审计研究起步相对早，学习借鉴它们的先进经验是一种现实的、较好的选择。因此，苏州地区一方面要坚持环境保护与经济发展并重的原则，加大环保投入，提高环保产出。另一方面，要组织环境审计方面的专家学者，结合苏州经济社会实际，加强资源环境审计的交流和理论研究，建立健全当地的资源环境审计理论框架、作业规则与报告标准，使资源环境审计工作能够逐步推开并走上规范化、制度化的轨道。
2.建立资源环境审计外聘专家制度。
目前，苏州政府审计人员的专业结构仍以经济类为主，而环保效果测评需要大量环保方面的专业人员积极参与。因而，建立资源环境审计外聘专家制度就显得十分必要。根据资源环境审计项目的具体情况，适时汲取外部力量，聘请上海、南京等地环境工程技术专家和环境法律专家，以及资质优秀实力雄厚的大型环境影响评价机构参与其中，会使审计结果更趋客观合理、更为权威有效、更易得到广泛认同，同时对审计人员的素质提升也会大有裨益。
3.注重在日常工作中开展资源环境审计。
由于资源环境审计在苏州地区还处于起步阶段，许多单位对其并不熟知。因此，审计机关在日常审计工作中应加强对资源环境问题的关注，适当融入资源环境审计方面的内容。在确定审计方案和审计内容时，明确资源环境审计的具体要求；在执行审计程序时，检查分析资源环境方面的相关情况；在出具审计报告时，适当披露被审单位存在的资源环境问题，并提出建设性的改进建议。总之，结合日常审计工作开展常规资源环境审计，有利于扩大资源环境审计的影响，有利于审计人员资源环境审计经验的积累，是我市大力开展资源环境审计的可行办法与有效途径。
4.重视资源环境审计结果的应用。
借鉴深圳等地的经验，完善审计整改问责机制。对被审计单位未按要求进行整改的，审计机关应向其主管部门以及财政、监察、人事等单位进行通报，切实把审计监督与干部管理结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，形成监督整改合力。加大审计结果公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过工作通报、政府网站等多种形式向社会公开审计结果，自觉接受社会和舆论监督。督促被审计单位按规定及时公告审计整改结果，曝光拒不整改和屡审屡犯、屡禁不止的责任主体，形成强有力的审计整改倒逼机制。
对资源环境审计工作的推进，无论对于居民个人福祉还是国家长远发展都将是一种积极的贡献。苏州是全国较早涉足市场经济改革的城市，在市场资源配置中收益较早，我们相信在助力生态文明建设，加强资源环境审计工作改革进程中，苏州地区终将走在全国前列。
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承办单位：
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主办 | 苏州市审计局 | |
| 协办 | 苏州市水务局;苏州市园林和绿化管理局;苏州市生态环境局;苏州市城市管理局;苏州市财政局;苏州市自然资源和规划局;苏州市委组织部; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-07-19 09:28 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
根据你委提出的下一步建议，我局在认真研究相关单位建议的基础上，还将在以下几个方面继续深化我市资环审计工作，进一步提高审计工作效率，逐步推进资源环境审计工作全面化、常态化。 1．加强资源环境审计理论研究，以审计科研带动审计工作。 资环审计经过几年的实践，我局在加强理论研究方面取得了一定的成绩。论文《水资源审计思路和内容框架探讨》、《基于python、开源地理信息库和计算机视觉库的土地利用变化审计分析》、《抽丝剥茧揭开高标准农田发包的秘密》等多篇论文被《中国审计》录用；论文《关于碳达峰碳中和审计的初步思考》着眼当今国际国内热点开展双碳审计思考，入围审计署第五届青年论坛，并获得江苏省审计机关第八届青年审计论坛一等奖。下一步我局将和相关单位进一步加强双向沟通、学习，结合苏州的经济社会实际情况，争取形成有苏州特色的审计理论，特别是在碳达峰、碳中和等前沿领域加强审计科研，以理论带动实践工作，力争将资环审计纳入现代环境治理体系。 2．建立资源环境审计专家咨询库，提高审计评价的权威性。 由于资环工作专业性强，需要在资规、环保、农业、林业等多个方面查找问题，提出审计意见。针对目前我局审计人员是以财务人员为主的现状，我局已准备聘请相关部门的专业人员成立资环审计专家资询库，目前该项工作已在筹备过程中。根据委员的意见我局将加快实施该项工作，通过颁发证书的形式早日确定具体成员。在此基础上我局还准备邀请大学以及相关科研单位的人员，以增强专业性和独立性。在日常的资环审计项目中，逐步建立起专家咨询制度，在项目中听取专家的专业意见，提高审计评价的权威性，提升审计人员的业务素质与业务能力。 3．统一工作标准，在日常工作中加强资源环境审计内容。 我局目前正在汇总市局2017年以来领导干部自然资源审计的结果，总结和归纳在项目中采取的措施和手段，对发现的各类问题进行分类，形成相关的审计工作要点。下一步我局将扩大工作面，要求各县级市、区审计局按市局的要求，将本级发现的问题按统一标准进行整理并上报，形成苏州全市范围内的工作要点。今后该项工作将形成制度，按年度进行更新，更新后的工作要点将下发给各县级市、区审计局和市局各业务处室。同时也将相关审计事项融入到全局的审计工作中去，摆脱资环审计只能由固定业务处室和固定业务人员来操作的模式。 4．提高审计整改力度，加大对资源环境审计结果的应用力度。 资环审计整改难度大，涉及部门多，整改所需的时间较长，目前我局已按省委、省政府的要求，对相关的整改事项，按季度进行跟踪。下一步我局将加强审计整改力度，实行全过程跟踪，对列入整改计划的，从纸面计划延伸到实际工作，做到一管到底，不达目的不销号。同时就提高审计结果的使用加强与组织部门的联系，将整改报告纳入个人档案，对不按要求如期整改的，适时通报组织部门。
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