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建 议 人：
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沙亚萍
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建 议 号：
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291
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标 题： |
关于加快直管公房收储，促进古城保护更新的建议 |
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| 建议内容： |
习近平总书记在考察上海时指出：“要妥善处理好保护和发展的关系，注重延续城市历史文脉，像对待‘老人’一样尊重和善待城市中的老建筑。”细致呵护古城的肌理和传统街巷特色，是保护区开展古城保护和城市更新工作的必然要求和不变宗旨。开展存量房屋收储工作，实现存量资产品质提升、价值增值，是实现古城保护与更新，达到经济效益与社会效益的双赢目标。
目前古城内传统民居产权分散，有公有产权房、单位产权房、私有产权房、工业厂房等。各类存量分散的产权房屋难以全部依靠项目开发快速带动，难以整合利用和更新改造。其中，古城内传统民居中直管公房面广量大，以直管公房作为突破口，建立姑苏区市属直管公房房屋收储工作，是坚持以人民为中心，改善居民居住环境提升生活质量的迫切需求，是破解古城保护和民生改善的重要举措，是推动城市更新的重要组成部分。
一、直管公房的基本情况
姑苏区范围内有市属直管公房192.90万平方米，共有承租户30775户。古城区（护城河内14.2平方公里）内有市属直管公房137.61万平方米，占比71.12%，共有承租户23364户，占比75.80%。 市属直管公房中共有文保单位65处1489户（居住房1457户，非居住房32户）、控保建筑169处2776户（居住房2753户，非居住房23户），总面积达35万平方米。
二、直管公房存在的问题
1.直管公房居住房中92%为非成套房，缺乏完善的基础配套设施。据统计，有物业管理的直管公房仅有1728户，其余约94.6%的直管公房基本都没有物业管理。中心城区直管公房普遍存在着配套设施差、居住密度高、造成房屋超负荷使用。居住房内公用厅堂、备弄通道等公共空间基本都被占用，存在客厅等公共空间木隔板旁使用燃气、明火烧饭等情况，存在消防安全隐患。与居民对居住环境品质的需求、对美好生活的向往存在较大差距。
2.古城传统民居面广量大，但密度高、体量小、产权分散，难以全部依靠项目开发快速有效整合。古城范围内的45个社区，户均居住房租赁面积仅为32平方米，远低于我国城镇居民人均住房建筑面积标准。
3.保护区是全市首先进入“存量盘活”时代的板块，土地开发强度已达87.3%，接近饱和，建设用地年均增量全市最少，基本无增长空间，居住用地及相关公共配套用地占77.4%，商服用地和工业用地供应量少，古城下一步的发展必须也只能围绕存量建筑更新展开。 4.传统的项目带动式的征收搬迁方式，资金成本高、时间周期长、受政策因素影响大。同时，保护区存在定销房源严重不足的问题，推进难度较大。
三、加快直管公房收储促进古城保护更新的建议
一是建议对古城区的直管公房进行分类管理。对古城区内的文控保建筑和被鉴定为危房等级的集中连片房屋首先进行收储，成立市、区两级专门的工作机构，负责此项工作，让古城文化遗产、建筑瑰宝重放异彩，让百姓告别提心吊胆的生活，从而由点带面，促进古城保护更新。
二是建议对目前存在的直管公房房卡交易实行疏导方式，由居民个人受买，改成由政府收储。防止阻断有改善住房需求的居民的积极性。
三是建议从古城保护专项基金中分设收储基金，与古城保护基金统筹使用。制定年度资金计划，按预算执行，接受人大及审计的监督。
四是对收储后的文控保建筑进行抢救性修缮，由政府统一实行管理权、使用权、经营权的整体盘活。 五是由市相关部门适当探索定销房打破区域限制，实行全市范围内的统筹使用，以解决定销房温饱不均的问题。
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承办单位：
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主办 | 苏州市住房和城乡建设局 | |
| 协办 | 苏州市财政局;苏州市文化广电和旅游局;姑苏区政府; | ||
| 办理期限: | 3个月 | 答复时间: | 2022-08-22 16:21 |
| 办理类型: | A：已经解决 | ||
| 答复内容: |
〔 A 〕 〔不公开〕
（ 2022）苏住建复字第83号 签发：王晓东
对市政协十五届一次会议 第 291号提案的答复
沙亚萍委员： 您 提出的《关于加快直管公房收储，促进古城保护更新的建议》收悉。现答复如下： 市属直管公房面广量大，其中相当一部分属文保单位、控保建筑。作为公房产权人，我局一方面坚持解危修缮工作，筹措财政资金，常态化、大力度实施修缮解危工程，大量老旧直管公房的结构状况、外观风貌都因此获得了极大的改善，居民的居住环境和条件，其中就有一批文保单位、控保建筑获得了良好的修复和保护；另一方面，我们发挥产权主体优势，遵循 “文保单位、控保建筑历史价值高的优先，房屋危险等级高的优先，居民改造意愿高的优先”这一工作原则，先后启动实施了 梵门桥弄吴宅、仓桥浜邓宅和小曹家巷3号民国建筑保护更新与修缮利用项目 ，希望通过 先征收搬迁居民、后修缮保护的 办法 ， 探索 对古建筑 的活化利用。 根据市委常委会专题调研姑苏区的工作部署 ， 直管公房管理职责 将 移交姑苏区 ， 辖区范围内直管公房产权登记人 也将 由市住建局变更为姑苏区政府 ， 相应权责由姑苏区承接。姑苏区会同新成立的名城保护集团公司 将 共同制定直管公房腾迁和综合改造计划 ， 通过征收 、 协议搬迁等方式加快直管公房的收储和利用 ，以实现 尽快消除建筑安全隐患、改善 人居环境、促进古城保护更新。 下一步，在后续直管公房的收储及相关文、控保的修缮等具体工作中，市、区财政部门将积极配合做好直管公房管理职能的调整及相关经费保障工作；市文广旅局将针对公、私毗邻文保单位、控保建筑修缮难的痛点问题，为私人所有文保单位提供专项经费支持。我局作为直管公房产权方，将根据市委常委会专题调研姑苏区工作议定事项的督办任务工作要求，进一步加强与姑苏区的沟通和协作，积极配合落实好直管公房划转姑苏区的相关工作事宜。直管公房资产及管理职能移交后，姑苏区将重点推进直管公房文控保建筑的修缮工作，进一步加大直管公房修缮力度，保障直管公房的住用安全。同时，也将积极会同名保集团研究制定直管公房回购政策及操作方案等促进古城保护更新的相关政策。 最后，感谢您对于直管公房提出的宝贵建议，衷心希望您能继续关心和支持古城保护更新事业。
苏州市住房和城乡建设局 2022 年 7 月 25 日
联系人姓名： 王浩哲 联 系 电 话 ： 65224323 抄送： 市政府办公室 、 市政协提案委 、 市财政局 、 市文广旅局、姑苏区政府 苏州市住房和城乡建设局办公室 2022年7月25日印发 共印： 3份 |
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