建 议 人：

市民盟

建 议 号：

024

　　人社业务经办是直接面向百姓与企业的政务服务窗口，其办事效率和服务质量直接关系到党和政府在群众中的形象。目前多个单一服务窗口给市民带来不便，为此我们建议服务形式要创新，打破人社服务的属地理念，逐步推进各部门综合窗口整合，让群众能够“就近办，便利办”，实现人社公共服务治理体系和治理能力现代化。 　　一、基本概况 　　人社业务涵盖了社保、就管、人才服务、劳动监察等与百姓日常工作生活密切相关的几大业务类型。构建全市通办的人社综柜是以“让群众少跑腿、让数据多跑路”的服务理念，突破传统服务观念束缚和现有“信息壁垒”制约，打破以往办理事项属地管理模式，在服务模式上实现真正的“互联互通”，实现服务效能的再升级和服务流程的再优化，有助于解决业务窗口分散、群众办事来回跑，流程设计不合理、群众办事等待时间长等热点难点问题。目前，苏州市区各级人社部门大部分已设置不同形式的综合柜台，累积了一定的经验和进一步推进该项工作的基础。一是信息化智能化水平的不断提升为全城通办业务的实现提供了必备的技术支撑。当前通过网点自助服务机、微信小程序、手机APP，已有个人权益单、异地养老转入、档案移交预约、失业登记、就业困难认定等业务以掌上办的形式实现了全城通办，通过信息化智能化技术的不断提升，可以纳入更多的掌上办项目，实现足不出户的全城通办。二是各级人社综柜近年来的成功运行积累了一定的管理经验。以市社保中心综合柜员为例，自2018年正式运行以来，共承担涉及5个科室的37项业务，月业务经办量占市社保中心每月业务办理量的6成左右，在业务确定、经办流程、职责分工、日常管理等方面已经形成了成熟模式，得到了各级领导和群众的广泛认可，为全城通办的人社大综柜实现积累了丰富经验。 　　

　　二、存在问题 　　推行全城通办的人社综柜存在以下问题。 　　1.综柜职能和业务在确定上存在一定难度。一是各级人社综柜的设置并不一致，有社保征缴转移一窗办理模式，也有将医保参保等征缴结算部分纳入综柜职能。若要实现全城通办模式，将对各级综柜业务进行梳理改造以符合全城通办，这对目前已有的综柜模式冲击较大；二是在省社保一体化系统上线后，目前的公共服务平台已经实现人社部分简单业务的网上办理，而过于复杂的业务又不适合纳入全城通办范围，在业务难度的选择上面临困难。 　　2.经办风险控制上存在一定问题。一是基金安全上存在一定风险。打破业务办理的区域限制，对于内部审计和约束机制也提出了新的要求，如不能加强风险防控，则会有社保基金流失的可能性。二是对于通办业务部分出现的投诉和举报，可能涉及不同层级、不同区域的办理机构，容易引起推诿扯皮现象，影响办事群众的体验感受。三是从外部其他的政务服务体系考虑，各级均建立了行政服务中心，涵盖社保中心、行政审批局、税务局、公积金中心等业务部门，居民企业赴行政服务中心可能不仅办理人社业务，还有其他业务需要一并办理，而目前我市大部分政务服务仍按属地化管理，影响就近办理目标的实现。 　　3.经费保障上各级存在一定压力。目前受疫情影响，各级政府财政压力均有不同程度上升，人社综柜业务由各级财政保障，业务通办可能造成业务“大锅饭”，各区可能会缩减人员配备及配套设施，以降低本区域行政成本。此外对于交通方便、大厅环境好、工作人员素质高的网点，可能造成人流量增加，而交通不便、位置较偏的网点，可能出现人流减少，不同网点可能会形成忙闲不均、个别网点窗口压力增加的情形，导致各级政府进一步压缩综柜经费。 　　4.人员优化调配和综合激励上较为困难。一是从纵向来看，各级开展人员调配，实现经办力量的最优化方面存在区域间人员管理权限问题。从横向来看，各级人社大综柜，均要对内部人员重新组织安排，在内部整合上也面临一定的人事困难。二是从人员激励上看，目前市区各级综柜工作人员大部分为公益性岗位，仅少部分配备了事业编制人员。区域之间相同编制及不同编制人员薪酬均不一致，公益性岗位人员也无具体激励措施，统一调配可能会降低部分地区经办人员积极性。 　　

　　三、相关建议 　　1.科学合理确定全城通办人社大综柜的各项职能。一是充分考虑各地区之间人社综柜的差异，加强各级人社局之间的沟通协调，强化实地调查研究，争取业务项上的“最大公约数”，实现各级综柜业务的统一。二是建议通办类业务以高频简单的即办业务为主，业务数量应在全城通办的改革过程中逐步增加，平稳过渡。 　　2.完善经办规程，明确工作职责。一是充分挖掘受办分离模式的潜力，利用已有的高拍仪、签批屏等数字设备，以数据流动实现受理、审核、复核不同区属的社保业务，保障业务材料按归档要求进行归档整理。二是职责划分上需要明确不同区属社保业务的经办权限，统一业务办理的执行口径，合理确定各级经办责任，强化内控和审计核查力度，形成能做事、敢做事的良好局面。 　　3.探索创新机构设置，合理分担各级经费。机构编制和经费来源不统一是实现部分综柜业务通办的一大难题。可以探索人社大综柜的垂直管理改革，将各级人社大综柜的编制、经费统一管理，实现纵向上的人员优化。在经费管理方面，若以垂直管理模式，可根据人员数量和业务量等合理分配各级人社局综柜经费。创立激励机制，对广受群众好评，业务能力突出的人社大综柜，适当给予经费上的倾斜。 　　4.强化队伍建设，激发工作活力。一是要提高理论与服务水平。由进驻“综窗”的各业务科室负责人牵头，对挑选出的窗口业务骨干，就政策法规、岗位职责、操作流程、行为规范等方面，开展理论培训和现场指导教学。在此基础上，安排相关人员到其他窗口进行轮岗实习。通过系统性的培训和轮岗实践，确保“综窗”人员上岗前能够较全面掌握各项业务技能及服务规范。二是逐步建立科学合理的激励机制。目前综窗工作人员工资福利待遇等各方面与其他专窗人员基本一致，可以考虑在各级推优评先上适当对综窗工作人员倾斜，调动工作积极性。对于目前综窗工作人员大多为公益性岗位人员的现状，可以纳入部分参公、事业编制人员，一方面可以补充综窗一线队伍，承担更多工作内容，落实更多改革试点任务；另一方面综窗业务面广、群众接触多，也利于人才迅速适应工作环境、提高工作能力、积累工作经验，为人社整体队伍建设贡献力量。 　　

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